第三章 问责工作应当坚持的原则_四、分级负责、层层落实责任_小资料
四、分级负责、层层落实责任
分级负责、层层落实责任，是问责工作的方法性原则。分级负责、层层落实责任是由我们党的领导状况和组织状况决定的。中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的组织分为：党的中央组织，党的地方组织，党的基层组织。党章规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会；党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会；党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作；党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，必须坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。可见，每一级党组织都有自己的职责，上下级党组织存在着领导与被领导的关系，这实际上就是分级负责、层层落实。反映在问责工作方面，也要求分级负责、层层落实责任。
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党组织情况统计
据中共中央组织部2015年的党内统计公报，截至2015年底，全国共有党的各级地方委员会3206个，共有党的基层组织441.3万个。其中，省（区、市）委31个，市（州）委391个，县（市、区、旗）委2784个，基层党委21.3万个，总支部27.6万个，支部392.4个。
分级负责、层层落实责任，是全面从严治党的重要经验。党的十八大以来，我们从“八项规定”起步，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，制度体系更加完善，影响
群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固，良好的政治生态正在形成。一条重要的经验和做法，就是分级负责、层层落实责任。对此，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“必须层层压紧、上下互动。集中教育活动要搞好，必须批批接续、层层压紧、环环相扣。”“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。”习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上进一步指出：“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，……‘治’就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。”问责作为全面从严治党的利器，理应坚持这条重要经验。
第一，坚持分级负责。这是强化党组织问责职责，调动其问责积极性主动性创造性，提高问责工作效率的重要原则和方法。坚持这一原则，要坚持谁主管、谁负责，按照问责工作的职责权限，层层分解责任，明确每一层级具体的问责工作职责。要完善问责工作责任制，明确问责工作的具体任务、时间表、责任人，确保责任任务到人。要增强责任意识，把问责工作当作分内之事、应尽之责，既不滥用职权，更不推卸责任，切实担当起问责工作责任。要针对问责任务，制定问责工作方案，创新问责方法，经常汇报，环环相扣，敢于较真，注重日常，抓早抓小，案案落地，把该打的板子打下去，严肃追究职责范围内的党组织和党的领导干部的失职失责问题，完成本级的问责任务。
第二，层层落实责任。这是推动整个问责工作的重要原则和方法。坚持这一原则，要
牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站在全面从严治党的战略高度，认识和审视问责工作，进而统一思想，凝聚意志，形成问责工作的强大力量。要完善问责工作格局，从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，肩负起自身的问责工作；党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责，把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，加强对下级组织问责工作的领导，努力形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作和问责工作格局。要层层狠抓落实，建立完善问责工作考核制度，统一考核内容和评价标准，加强问责工作考核运用；建立问责工作台账，开展问责工作督查，层层传导压力，防止问责工作层层衰减，确保问责工作落实到基层、落实到全党。
第三，坚持分级负责与层层落实责任的统一。分级负责侧重于本级党组织所肩负的问责工作和责任，层层落实责任侧重于全党的问责工作和责任，前者所问的是本级党组织和领导干部的失责问题，后者所问的是所有党组织和领导干部的失责问题，经过这样的双层问责，问责的制度笼子织得更密，就会大大减少漏网之鱼。坚持这一原则，要坚持党的统一领导，总揽全局、协调各方，充分调动各级的问责工作积极性，尊重各级的实践和创造，充分听取各级的意见建议，总结和研究问责工作的经验规律，统筹谋划，正确分工，保证中央政令畅通，维护党中央权威，确保全国问责工作一盘棋。各级要站位全局，坚决贯彻落实党的路线方针政策，按照中央和上级的统一部署，遵循组织程序、服从组织决定，令行禁止，不打折扣，忠诚履职，认真负责地做好分内问责工作，完成自身的问责工作任务，服务于全国问责工作大局。要上下联动，上级要加强对下级问责工作的领导和指导，下级要及时地向上级报告问责工作的进展情况，形成问责工作的合力，确保问责实效。
（本章完）