第三章 问责工作应当坚持的原则_二、失责必问、问责必严

二、失责必问、问责必严

失责必问、问责必严是问责工作的关键，是问责工作应当坚持的第二条原则。《问责条例》在讲到党的问责工作应当坚持的原则时指出：“失责必问、问责必严。”这里的“责”，是指《问责条例》规定的六个方面的责任，即党的领导责任、党的建设责任、全面从严治党责任、维护党的纪律责任、推进党风廉政建设和反腐败工作责任、其他应当担负的责任。所谓失责必问，是指只要党的组织和党的领导干部，没有履行好上述责任，出现了《问责条例》规定的六种问责情形中任何一种情形，都要进行问责。所谓问责必严，是指严格依据《问责条例》的程序、方式等规定，进行终身问责。这个原则是《问责条例》指导思想中的“做到有权必有责、有责要担当、失责必追究”要求的具体化。

第一，坚持失责必问。这是问责工作的要义。党章规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。”“党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。”《中国共产党纪律处分条例》规定：“党要管党、从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。”“党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。”《问责条例》是根据党章制定的，是全面从严治党制度体系的构成要素，理应遵循党章，与《中国共产党纪律处分条例》保持一致，做到失责必问。从实际来看，我们之所以存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，许多政策制度之所以停在嘴上、挂在墙上，许多工作之所以从会议到会议、从文件到文件、从文件到总结，许多活动之所以异化为部署和上报材料，许多学习活动之所以异化为少数人在学、写材料的人在学，一些领导干部之所以出现说一套做一套、台上一套台下一套、当面一套背后一套等阳奉阴违现象，一个重要原因是没有做到失责必问。做到失责必问，要完善监

督制度，构建党内监督同国家监察、群众监督相结合，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等相协调的监督体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，发挥人民群众的监督作用，及时把握党组织和领导干部的履职尽责情况。要发挥巡视监督的作用，实现巡视工作全覆盖，巡视检查党组织和领导干部是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，着力发现维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的失责问题。要坚持一律平等，无论什么级别的党组织，无论什么级别的领导干部，只要失责，必须严肃、公正地问责，决不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。如据湖南省纪委通报，长沙市浏阳市卫生局原党委书记、局长赵某因卫生系统腐败问题频发被问责。2015年4月以来，浏阳市卫生系统相继有1名班子成员、2名副科级干部、10名基层卫生院正副院长因严重违纪违法问题被司法机关依法查处。浏阳市卫生局原党委书记、局长赵某和党委委员、纪委书记尤某，不负责、不担当，主体责任、监督责任落实不到位，对班子成员及系统干部疏于教育、监督和管理，预防措施不力，未及时发现相关人员的违纪违法线索和苗头性问题，均受到党内警告处分。岳阳市平江县余坪镇党委副书记唐某因对下属疏于教育管理被问责。唐某任余坪镇党委副书记分管镇机关期间，余坪镇政府干部伍某、方某、黎某、彭某在城关地区多次参与赌博活动，被公安机关查获。唐某作为分管机关的领导，落实全面从严治党主体责任不力，对机关工作人员疏于教育、管理，对伍某等人参与赌博的问题应该发现而没有及时发现并制止，受到党内警告处分。 这就是对失责必问的一种诠释。

第二，坚持问责必严。问责必严是问责工作的内在要求。对责任只有从严询问，才能询出实情，询出实际的担当情况；对责任只有从严管控，才能及时发现落实责任过程中存在的问题，及时加以校正，确保责任落实；对责任只有从严追究，才能及时纠正不履行责任的情况，教育其他责任担当者，提升执行责任的整体成效。问责必严是全面从严治党的应有之义。全面从严治党，关键在严。问责是从严治党的利器，只有从严问责，才能更好地落实全面从严治党责任，落实从严治党的要求，实现全面从严治党。习近平指出：“实施严厉问责”, “问责必严”, “以严肃问责推动责任

落实，层层传导压力，强化党员日常管理监督，拧紧管党治党的螺丝。”王岐山说：“问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。”做到问责必严，要有严的强烈意识，严字当头，从严谋划，把严的要求贯穿于问责工作的全过程，推动问责工作从宽、松、软走向严、紧、硬。要严格遵循《问责条例》，严格按照《问责条例》规定的原则、情形、方式、程序等进行问责，决不大事化小、小事化了，决不用轻的问责方式代替重的问责方式，如决不用检查的方式代替改组的处理，决不用诫勉的方式代替纪律处分，确保把《问责条例》不折不扣地落到实处。要完善问责必严的制度，各地可以从自身的实际出发，针对自身面临的特殊问题，制定相应的实施办法，构建问责必严的制度体系，织严制度笼子。要真问真严，对没有担当好责任的党组织和领导干部，动真格，真追责，把该打的板子精准打下去，不搞下不为例，决不敷衍了事，你好我好。要敢问敢严，无论哪一级党组织，无论哪一级的领导干部，只要没有履行好责任，发现一起，问责一起，决不手软，决不只捡弱的捏。如据湖北省纪委通报，2016年上半年，武汉市查办“两个责任”落实不力问题38件48人，给予党纪政纪处分41人；严明党的纪律特别是政治纪律，立案查处违反政治纪律和组织纪律问题25件25人；严明防汛工作纪律，积极开展专项督查，查处4起违反防汛排涝工作纪律问题。执纪审查保持强力态势，上半年全市立案数同比增幅120.8%，其中，局级干部16件，处级干部103件 。显示出该市的敢问敢严。要长问长严，坚持钉钉子精神，跟踪责任的履行过程，持续地从严问责，确保责任落实到底。

第三，坚持失责必问与问责必严的统一。失责必问与问责必严相互区别：失责必问强调的是问，全面地问，既问党组织又问领导干部；持续地问，跟踪责任履行的全过程。问责必严，强调的是严，严密的制度，严谨的办法，严肃地追责。失责必问与问责必严又相互联系：失责必问是基础，是问责必严的基础；问责必严是要求，是对失责必问的要求。坚持失责必问与问责必严的统一，一方面，要把严的要求贯穿于失责必问的全过程，做到问的方方面面严，问的全过程严；另一方面，要把问作为问责必严的基础，通过周密的问，全面的问，持续的问，实现对责任的全面管控，实现严的要求。通过失责必问与问责必严的密切配合、双向活动，达到问责和全面从严治党的良好效果。

（本章完）