第三章 问责工作应当坚持的原则_一、依规依纪、实事求是

第三章

问责工作应当坚持的原则

问责工作应当坚持的原则，是问责工作的具体遵循。《问责条例》指出：“党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。”这些原则，体现着党的一贯主张，体现着全面从严治党要求，体现着问责工作的经验规律，是做好问责工作这项政治任务的重要条件。

一、依规依纪、实事求是

依规依纪、实事求是是问责工作应当坚持的首要原则。依规依纪，就是依据党规党纪开展问责工作。这里的党规党纪包括党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，其中，党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩，是问责工作的根本依据；《问责条例》是问责工作的直接依据。“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是去研究。实事求是，就是从实际出发，追求规律，追求真相，依据客观事实，依据责任自身的状况，进行问责。

第一，坚持依规依纪。这是问责工作要坚持的第一位的原则。党规党纪是党的政治优势，体现着党的理想信念、宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束。（1）坚持依规依纪是依法治国的要求。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求；依法治国要求任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法；要求问责工作也必须在宪法和法律范围内开展，依法依规地进行。（2）坚持依规依纪是党章、党规的要求。党章明确：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”“党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。”

（3）坚持依规依纪是《中国共产党纪律处分条例》的要求。该条例明确：“党的各级组织和全体党员应当遵守和维护党的纪律。对于违犯党纪的党组织和党员，必须严肃处理。”“党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”（4）坚持依规依纪是问责工作的需要。问责工作是贯彻落实党规党纪的具体举措，理应模范地遵守党规党纪，依法依规地开展工作。从实际来看，既有党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、不收敛、不收手、顶风违纪、目无法纪、无视规矩、心存侥幸等问题，也有问责不准、依规依纪不够等情况，这些都迫切需要依规依纪进行问责。习近平指出：“要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩。”依规依纪开展问责工作，从根本上来说，就是以党章为根本，以准则、条例、规定为依据，以《问责条例》为准绳，推进问责工作规范化，推进问责对象规范化，使问责工作和问责对象都进入规矩和纪律的轨道。具体来讲，就是要遵守党章、准则、条例、规定、细则、办法等相关规定，特别是自觉遵守《问责条例》，严格遵守问责程序，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，少些“迈过锅台上炕”的做法，也少些“事后诸葛亮”的行为，依规依纪开展问责工作，依法依规处理问责问题，把《问责条例》的要求落到实处，把党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩立起来，使党的组织和党的干部能够自觉地维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定、管好亲属和身边工作人员。

第二，坚持实事求是。这是问责工作的基本原则。实事求是出自班固的《汉书·河间献王德传》，讲河间献王刘德“修学好古，实事求是”，意思是“务得事实，每求真是也”。毛泽东创造性地赋予了实事求是探求规律的新内涵，使其成为马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论的精髓。实事求是是中国共产党人的思想路线，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法，是做好一切工作的基本要求，是共产党人的一项基本规矩。

党章要求：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化。”党章第四十一条规定：“党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实。”坚持实事求是也是解决实际工作中存在的脱离实际、脱离群众，弄虚作假、欺上瞒下，不说实情、不讲真话，假情况、假数字、假典型，底数不清、情况不明等问题的需要。习近平要求：“要实事求是，有一说一、有二说二，是则是、非则非，不夸大成绩，不掩饰问题。”问责的过程，实质上也是追求问题真相、解决工作职责偏差、实事求是的过程。只有做到实事求是，问责工作才有生命力，才能起到教育干部、从严治党的作用。在问责工作中坚持实事求是原则，要吃透中央关于问责工作的政策和要求，认清自身的工作实际，把中央的问责要求与自身实际结合起来，创造性地开展问责工作；要立足自身实际，合理确定问责工作机构和人员队伍，实事求是地明确问责对象、内容、方式、程序；要以事实为依据，以《问责条例》为准绳，准确地认定责任的性质，区别不同情况，是哪一级组织的责任就追究到哪一级，是谁负责的工作就追究谁的责任，该采取什么问责方式就采取什么方式，恰当地予以问责；要践行“三严三实”，一是一、二是二，当老实人，说老实话，办老实事，实事求是地发现问题、反映问题、处理问题；要不断总结经验，探求问责工作规律，遵循问责工作规律，在规律的基础上开展问责工作，提高问责工作的科学化水平。

第三，坚持依规依纪、实事求是的统一。依规依纪与实事求是相互区别：依规依纪，侧重于依据规范，是问责工作的规范性原则；实事求是侧重于方法论，是问责工作的方法论原则。依规依纪与实事求是又相互联系：二者都有规律性的要求，党规党纪只有合乎规律才是最好的党规党纪、才能更好地遵循，实事求是追求的是规律；依规依纪与实事求是统一于问责工作之中。在问责工作中坚持二者的统一，应在实事求是的基础上执行党规党纪，把党规党纪的要求与自身的实际情况相结合，在遵循问责工作规律的基础上创造性地把党规党纪落到实处。

（本章完）