第一篇 党的基层组织建设_四、综合类

四、综合类

57． 什么是党代表会议？党代表会议与党代表大会有何区别？

郑老师：

我们“双学”小组在学习党章时，碰到一个问题不理解，需要您给予指导。我们的问题是：党章第十二条规定：“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议。”请问：什么是代表会议？它与党代表大会有何区别？

许世杰

许世杰同志：

党代表会议，是指在中央和地方各级委员会任期内，根据工作需要召集的、由代表参加讨论和决定需要及时解决的重大问题的会议。

党代表会议与党代表大会的不同之处主要是：

（1）召开的权限不同。党代表大会不仅中央委员会和地方各级委员会可以召开，部分基层委员会也可以召开；而党代表会议只有中央委员会和地方各级委员会可以召开，基层委员会不可以召开。

（2）地位作用不同。党代表大会是同级党的最高领导机关，党的各级委员会向同级党代表大会负责并报告工作。而党代表会议只是在党的委员会任期内，遇到重要问题需要及时讨论决定时，由中央委员会或地方各级委员会召集的重要会议，它不具有党代表大会的地位作用。

（3）职权不同。一是党代表大会听取和审议同级党的委员会和纪律检查委员会的报告；而党代表会议没有这项职权。二是党代表大会选举同级党的委员会和纪律检查委员会；而党代表会议只能调整和增选部分成员，并有一定数额限制（不得超过五分之一）。

（4）领导机构不同。党代表大会成立大会主席团，作为大会的组织领导机构；而党代表会议不设主席团，会议由党的委员会及其常务委员会负责组织领导。

（5）开会时限不同，党代表大会一般有时限规定；党代表会议在党的委员会任期内，根据工作需要召开，没有时限要求。

（6）代表的产生办法不同。党代表大会的代表必须由下一级党组织选举产生；而党代表会议的代表，是由召集代表会议的委员会决定，部分代表可以不经选举产生。

58． 党代表大会、党员大会的次数和党的委员会的届数怎样排列？

郑老师：

最近我县有些乡镇党组织向我们询问：召开党代表大会或党员大会怎样排列次数？选举产生的委员会怎样排列届数？对这些问题，我们也不很清楚。望您给予解答。

森鸣

森鸣同志：

根据党内有关规定，召开党代表大会进行换届选举的，可以排列次数。非换届选举的党代表大会和召开党员大会不排列次数。

党的基层组织所在单位的名称变更，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，凡召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的次数应重新排列。党的基层组织所在单位的名称未变，不论其隶属关系、管理范围、职责权限有无变化，其党代表大会的次数仍应连续排列计算。

党的基层组织召开党代表大会选举产生的委员会，应与党代表大会的次数相应排列届数。党的基层党组织召开党员大会选举产生的委员会一般不排列届数。

59． 党组织应参与国有企业哪些重大问题的决策？

郑老师：

党章规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，要参与企业重大问题的决策。但我们在实际工作中，对党组织应参与国有企业哪些重大问题的决策，不是很清楚。特来信请您给予指导。

于建伟

于建伟同志：

对你提出的问题，现根据1997年中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和2004年中央办公厅转发中央组织部、国务院国资委党委《关于加强和改进中央企业党建

工作的意见》等文件精神答复如下：

党组织参与企业重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。国有企业重大问题，一般是指关系企业生存、发展和涉及广大职工切身利益的重大问题。党组织参与国有企业重大问题决策的内容主要是：

（1）企业发展战略，中长期发展规划，年度计划和财务预决算。

（2）企业生产经营方针，重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

（3）企业资产重组和资本运作中的重大问题，以及重大技术改造、技术引进方案。

（4）企业中层以上管理人员的选拔使用和惩罚，以及管理机构的设置调整。

（5）涉及企业广大职工切身利益的重大问题等。

由于国有企业情况的不同，对国有企业重大问题的界定也不尽相同。因此，各国有企业应根据本企业的实际情况，将党组织参与企业重大问题决策的内容具体化。

60． 可否将基层单位党支部归属县直机关党委领导？

郑老师：

我单位是一家独立经营的企业，去年2月正式组建，单位有10名党员，按党章规定建立了党支部，但上级有关部门把我单位党支部归属县直属机关党委领导，不知这样归属是否符合规定？

夏天翔

夏天翔同志：

关于基层单位党支部的隶属关系，地方党委可以根据党章规定和本地的具体情况，本着有利于加强党的领导和开展党的工作、发挥党支部战斗堡垒作用的原则，作出具体规定。一般可根据基层单位党支部的不同情况，分别确定其归属地方党委或某个基层党委领导。而有关部门将你单位党支部归属县直机关党委领导，作为暂时办法也是可以的，将来随着领导制度、经济体制、机构等改革的推进，再予以合理解决。如果长期归属县直机关党委领导是不妥的，因为基层企事业单位与党政机关性质不同，党的建设的要求也不一样，长期下去不利于加强党的建设。

61． 村党支部能否领导村办厂党支部？

郑老师：

我村食品加工厂因规模扩大，党员人数增加，拟单独成立党支部。但村党支部在讨论时，对村党支部与村食品加工厂党支部的关系，却产生两种不同意见：一种意见认为，村食品加工厂受村委会领导，食品加工厂党支部当然归村党支部领导；另一种意见则认为，党支部与党支部是并列关系，不是上下级关系，因此村党支部不能领导村食品加工厂党支部。请问：我村党支部能否领导村食品加工厂党支部？如不能，应怎么解决？

张军

张军同志：

对你提出的两个问题，现答复如下：

（1）关于你村党支部能否领导村食品加工厂党支部的问题，你支部讨论的第二种意见是正确的。党支部与党支部之间不能构成领导和被领导关系，党支部的上级组织只能是党的总支部或党的基层委员会。因此，你村党支部不能领导村食品加工厂党支部。

（2）为了解决你村食品加工厂党组织的领导关系问题，一是可以将村党支部改建为党总支部；如村党支部暂不具备改建党总支部的条件，则村食品加工厂只能设党小组。二是如村食品加工厂确需成立党支部，而村党支部又确实不具备改建党总支部的条件，则可将村食品加工厂党支部归属乡（镇）党委或相关党委（党总支）领导。

62． 团小组、工会小组受党小组领导吗？

郑老师：

根据党章和党内有关文件规定，党的各级委员会要加强对共青团、工会的领导。请问：团小组、工会小组受党小组领导吗？

何以维

何以维同志：

党小组是在党支部领导下对党员进行

教育管理的一种组织形式，是党支部的组成部分，它不是党的一级组织，不具有决策和组织的权力。因此，党小组与团小组、工会小组之间不存在领导与被领导的关系。但党小组应加强与团小组、工会小组的联系，支持和帮助团小组、工会小组开展工作，并可通过党员的作用来影响团小组、工会小组的工作，努力在党和群众之间发挥桥梁和纽带的作用。

63． 注册地与经营地分离的企业党组织领导关系应确定在哪里？

郑老师：

我公司是一家民营企业，注册地在杨浦区平凉街道，经营地在宝山区吴淞街道。最近，为筹建公司党支部，我们分别与这两个街道有关部门进行了联系，而他们都说我公司党组织的领导关系应当确定在对方，弄得我们很为难。请问：我公司党组织的领导关系究竟应确定在哪里？

冯惠明

冯惠明同志：

2000年中央组织部印发的《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》提出：“要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导。”

根据上述规定，你公司党组织的领导关系应当确定在公司经营地（宝山区吴淞街道）党组织。这样确定，有利于上级党组织加强对你公司党支部的领导；有利于公司党支部开展活动；有利于促进公司的发展。你们可再次与宝山区吴淞街道有关部门联系，如他们仍然不愿接受你们的要求，你们可向其上级党组织反映，要求解决。

64． 不设委员会的党支部书记怎么开展工作？

郑老师：

我是一年前被选为村党支部书记的，由于支部只有5名党员，没有设支部委员会。一年多来，由于没有“帮手”，我工作感到吃力，也觉得我这个“光杆司令”很不得力。为此，我多次请求镇党委批准设立支部委员会，可镇党委一直不同意。请问：我村党支部该不该设支部委员会？镇党委不支持我的请求，我该怎么办？

刘思海

刘思海同志：

中央组织部规定：“党员人数超过7名的党支部，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时增设副书记1名。”

根据上述规定，由于你村党支部党员人数不足7名，没有必要设支部委员会，镇党委对你的请求不予支持也是有理由的。如你觉得需要“帮手”，可以向镇党委提出增补1名副书记。如镇党委对你的请求仍不予支持，你就应当充分发挥主观能动性，积极做好支部工作，但在工作中应注意以下几点：一是要充分发挥每个党员的作用，有些工作可发动大家做，这样就不会感到没“帮手”了；二是支部工作要多与党员商量，对支部的重大问题，应召开支部大会讨论决定，这样就不会感到自己是“光杆司令”了。三是支部书记职责范围内的日常工作，可由个人具体负责处理，但要定期向支部大会报告。

65． 党支部委员会能否刻制公章？

郑老师：

我村党支部因没有公章，常给工作带来不便。为此，经支部委员会研究，打算刻制一枚公章。请问：党支部委员会能否刻制公章？刻制支部委员会公章要否经上级党组织批准？

俞建国

俞建国同志：

按照有关规定，行政上独立（经济上实行独立核算）的基层单位党支部委员会，可以刻制公章，其他党支部一般不刻制公章。至于你村党支部委员会能否刻制公章，这要看你村的性质。如你村是独立的行政村，按规定可以刻制党支部委员会公章；如是一个自然村，就没有必要刻制公章了。刻制党支部委员会公章，应当经上级党组织批准。

（本章完）