第四章 吉林省高校党建的基本经验_第二节 必须巩固党对高校的领导

第二节 必须巩固党对高校的领导

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，领导我们事业的核心力量是中国共产党，党的领导是我们各项事业发展的根本保证，加强高校党的建设，必须把坚持党对高校的领导这一根本原则贯穿始终，任何时候都不能动摇。实行党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是民主集中制在高校领导和管理工作中的具体体现，也是我国高校领导体制长期探索、吸取正反两方面经验教训的历史选择。

一、实行党委领导下的校长负责制，是巩固党对高校领导的内在要求

我们党作为执政党，坚持党对高校的领导，这是关乎党和国家未来和事业后继有人的大问题，具有重大的战略意义。从这个意义上讲，坚持加强党对高校的领导，不仅是一种执政的理念，更是一种执政的责任。目前高校领导体制实行党委领导下的校长负责制，是符合国情，具有中国特色的高校领导体制。实践证明，它有利于党的路线方针政策在高校贯彻落实，有利于促进高校改革发展稳定，是高校党建工作必须坚持和不断完善的一项制度。吉林省高校必须站在巩固党的执政基础、加强执政能力建设的高度，坚持党对高校的领导，实行高校党委领导下的校长负责制，准确把握功能定位，明确各自职责，认真抓好贯彻执行，发挥好党委的领导核心作用以及高校党组织的政治优势和组织优势，既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又保证校长依法独立负责地开展工作，不断增强高校党委和行政班子的合力。

二、实行党委领导下的校长负责制，是高校领导体制探索发展的历史选择

新中国成立以来，我国高校的领导体制几经变革，经历了发展、改革、完善的历程，大致可以归纳为四个大的发展阶段。第一阶段，从建国

后至文革期间，对高校领导体制进行了积极探索。先后实行校务委员会制、校长负责制、党委领导下的校务委员会制、党委领导下的校长为首的校务委员会等制度，文革期间，高校内部领导体制受到极大冲击，革委会成为高校的领导权力机构；第二阶段，从十一届三中全会至1985年，高校实行党委领导下的校长分工负责制。这种体制对于高等教育战绩拨乱反正，克服当时高校内部管理的混乱局面，起到了关键作用。但由于思想认识所限，具体制度、措施没有跟上，长期以来形成的党政不分、以党代政的状况，在实际运行过程中并没有得到根本改变；第三阶段，从1985年至党的十三届四中全会，高校逐步实行校（院）长负责制，在一定程度上提高了高校的行政办事效率，但在客观上淡化了高校党的领导作用，其消极影响，在1989年春夏之交的政治风波中有所显现；第四阶段，从十三届四中全会至今，高校实行党委领导下的校长负责制。从1990年至今召开的19次全国高校党建工作会议，反复强调要坚持和完善党委领导下的校长负责制。1998年通过的《高等教育法》，以法律的形式明确规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，从而确立了高校党委领导下的校长负责制的法律地位。总之，无论是从讲政治的要求，还是从历史的、法律的和现实的角度来看，都说明了坚持党对高校的领导、实行党委领导下校长负责制的极端必要性。

三、实行党委领导下的校长负责制，是高校领导体制有效运行的迫切需要

从总体上看，经过多年的探索和实践，高校党委领导下的校长负责制正在不断完善，高校党委和行政的议事决策制度进一步规范，党委的领导核心作用得到充分发挥。但这一领导体制在实际运行过程中也存在一些不容忽

视的问题，主要表现在三个方面：一是少数高校领导班子成员对高校党的工作存在模糊认识，看不到党组织在学校事业发展过程中的重要作用，对高校党建工作不重视、不关心、不支持，落实党委领导下的校长负责制的自觉性不高。二是有些高校片面理解党委领导下的校长负责制，认为党委领导就是党委书记领导，校长负责就是校长个人负责。三是长期以来，党委领导下的校长负责制没有具体的实施细则，导致一些学校党委和行政职责分工不清晰、议事决策程序不规范、书记和校长关系不协调。吉林省高校必须坚持和完善党委领导下的校长负责制，认真贯彻执行民主集中制，健全完善议事规则和决策程序，规范和细化高校党委研究决定重大问题和重要事项的具体范围和议事规则，将贯彻党的路线方针政策、办学方向、中长期发展规划、重大改革方案、大额资金使用等方面事项，确定为需要党委讨论的重点工作，为进一步落实好党委领导下的校长负责制，提供了有力的制度支撑和政策依据。党委书记和校长必须要带头讲团结，切实提高民主意识，凡属重大问题，都要充分发扬民主，集体研究、集体决定，运用集体的智慧开展工作，班子成员按各自分工，积极参与集体领导，大力支持配合书记和校长的工作，做到党政兼顾，各尽其责，各尽其职，凡是遇到重要重大事项以及师生员工关注的重点、热点问题，利用党委会、党员会等形式公开有关事项，通过召开各种会议、设立意见箱、校园网等形式，广泛听取、征求师生员工的意见，按照重点突出、实事求是、公开透明的原则向师生公布，增强工作的透明度，保证教职员工的知情权、参与权和监督权，提高决策的民主化、科学化水平，进一步保证党对高校的领导。班子其他成员也要摆正位置，认真履职尽责，做好分管工作，同时要切实增强领导班子的整体合力。

（本章完）