第二百零五章 推行新法
杜鸿渐自长安出来，一路往西前往边境，代表大唐同吐蕃会盟。路上经过鄯州城，杨铣出城相迎。
杨铣看杜鸿渐带的人少，提出给杜鸿渐增加护卫。
杜鸿渐表示拒绝：“老夫为大唐前往吐蕃议和，带的人少旨在表达大唐的诚意。若是带很多人去，恐吐蕃因此见疑，事反而不成功。”
“倘若吐蕃反复无常，扣押阁老，又该当如何呢？”杨铣反问道。
“唯死而已。”杜鸿渐坚定的回答道。
杨铣不仅没有表示赞赏，反而摇摇头道：“阁老一人之死，却引发大唐和吐蕃连绵不绝的战争，岂不是违背初衷。”
杜鸿渐一时愕然。
杨铣又道：“吐蕃生性狡诈，看阁老兵少必定蠢蠢欲动。大唐刚经历过一场战争，无力再对吐蕃用兵。只能固守原有的疆界，抵御吐蕃。一旦吐蕃伤害到阁老，大唐出兵则国库难以为继，若不出兵则虚弱尽在他人眼底。”
杜鸿渐恍然大悟，遂同意杨铣增兵护送。
杨铣以轻骑五百，陪同杜鸿渐前往会盟的地点。
吐蕃看杜鸿渐人马较多，而且个个精锐。担心不能生擒杜鸿渐，反而惹出两国争端，以后难以收场，于是乖乖的同杜鸿渐会盟。
杜鸿渐在会上看出吐蕃的意图，暗自赞叹杨铣有先见之明。
杨铣在杜鸿渐还回大唐境内后，遂命令各部兵马回到原有的屯兵住所。
吐蕃因和议，短时间不再犯唐。杨铣将重心放在屯军、钱粮和安抚百姓等方面。
经过安史之乱的大劫难，大唐的户籍人数呈现出直线下降的趋势。陇右、河西和朔方都因为连绵不绝的战争，士兵损失惨重，百姓流离失所。更恐怖的是由于土地兼并，产生的流民问题。
杨铣要做的第一件事是安抚流民，使其耕者有其田。强行从乡绅和庄园主手中夺田，肯定会出大乱子，这样不符合息政养民的国策。杨铣有的是花招，但不是对付那群人，而是流民。
在事先得到代宗的允许后，杨铣在三镇境内下达檄文。正式确定了拓荒制度和兵民合一的屯田制度。
拓荒制度是借鉴了花旗国的在南北战争时期，某总统的西部制度。即拓荒所得田地归个人所有，官府将给予契约，确保其合法权益。
屯田制度是借鉴曹魏时期的屯田制度，每户抽丁一人，农忙时节耕地，闲时参加军事训练。
杨铣为了确保该项制度在三镇能够顺利实施，特别委派了三个人分别前往三镇进行视察。
第五琦，曾经是宰相后来被贬为朗州刺史。杨铣向朝廷上奏，请第五琦担任河西巡检使，负责河西的巡察。
杨铣很清楚第五琦的个性，在其临去赴任的时候，对第五琦道：“阁老在先皇
之时，有大功于朝。只因不容于群臣，被贬为朗州刺史，我对此十分清楚。国家自安禄山叛逆以来，民生凋敝，已经到了生死存亡的关头。”
第五琦听出杨铣话里的意思，回道：“请郡王放心，老夫不才，还知道这其中的利害关系。”
“河西东连关内道，西连镇西。凡事是事缓则圆，不可强出头。”杨铣还是不放心，嘱托第五琦。
第五琦点头称是。
第二个人是包佶，字幼正。天宝六载的进士，不过一直郁郁不得志。杨铣是在刘晏的推荐下，才知道此人。上表朝廷以包佶为暂任朔方巡检使。
包佶名气太小，而朔方名将辈出。
杨铣故意为之，就是因为包佶不和各方关系有牵连，才能切实完成杨铣所交代的事情。
包佶临走时，杨铣赐给包佶令旗。有此令旗，朔方诸将不敢刁难包佶。
“朔方多是功勋之将，幼正此去要小心谨慎，不可起太大的冲突。但是有我的令旗在，想必朔方诸将不敢过分刁难幼正。”杨铣故意把令旗的威力说小，避免包佶滥用职权。
“请郡王放心，属下一定能够完成郡王所交代的任务。”包佶拍着胸脯打包票。
杨铣点头称赞，亲自送包佶出鄯州城。
杨铣担心朔方将领阳奉阴违，毕竟杨铣人不在朔方。遂写了一封信，命人送给朔方节度副使路嗣恭，让路嗣恭暗中保护包佶，但不可张扬。
路嗣恭了解杨铣的良苦用心，回信道：“郡王以国家大事为重，嗣恭以郡王之事为重。包佶在朔方境内只要不违法，嗣恭保证没人敢伤他一根毫毛。”
杨铣见信，知道路嗣恭性情耿直，遂回信道：“有嗣恭之言，我心就安。”
第三人是韩洄，字幼深。原是屯田员外郎，杨铣上表朝廷任命为陇右巡检使负责两项制度在陇右的实行。
杨铣就在陇右，因此不担心陇右诸将或是韩洄胡来。
第二件事情是疏通财政，连年的征战已经使得大唐百姓穷苦困顿。整个财务都陷入了一片瘫痪，勉强维持而已。
杨铣手下有个人一直在负责财政的料理，这个人就是杨炎。
当杨铣向杨炎询问，如何恢复三镇财政赋税的时候。
杨炎向杨铣建议道：“税务可先制定量，再根指定的数量开销。主户、客户都编辑在册，再根据贫富差距定税。没有固定住处的商人，根据其收入征收三十分之一的税收。凡是鳏寡孤独，可以免税。再者租庸调制一切税收废止，如有加税的以枉法论处。”
这个建议是后世闻名的两税法。
杨铣不敢立刻答应，因为这是在改变大唐根本的赋税制度，还会触及大贵族的利益。只能上表代宗，希望在陇右境内暂时实施
一段时间，看一看新赋税制度的效果。
代宗看后犹豫不决，以敕令召杨铣回朝询问具体的做法。
杨铣遂于四月初，快马返回长安，见到代宗。
代宗问道：“贤卿奏请在管辖境内实施两税法，其原因为何？”
杨铣奏道：“陛下以十税一的方式弥补朝廷赋税的不足，但是加重了百姓的各项负担。百姓多有逃亡，证明租庸调制已经无法适应大唐。臣以为可先在小范围实验两税法，观其成效。如果不可行，只是一州而已。如果可行，则是大唐的荣幸。”
代宗以为所言有理，遂同意杨铣的做法。
杨铣在代宗同意后，便退出大明宫。回到自己府上，次日一早就起程返回陇右。
在同年的五月，杨铣正式在境内推行两税法。内容如下：
一是：三镇重新核定境内户籍和田亩。包括二月的时候就推行的安抚流民政策，所完成的流民户籍和拓荒出来的田亩。大贵族等田亩，也必须核算清楚。胆敢隐瞒不报，一律问罪。
二是：根据田亩的数量制定相应的缴纳税收。税收依旧以纳粟米和绢布等为主要交税方式。自然灾害的情况依旧按照租庸调制，进行免税处理。
三是：土地归个人所有，不得私自买卖。
四是：过往商旅根据收入三十税一，以货币和财物作为交税方式。
这法令一出，境内一片哗然。尤其是大贵族和庄园主最是反对激烈，甚至闹到杨铣的跟前。
面对这群人，杨铣冷声问道：“尔等是大唐子民乎？”
众人不回答。
杨铣又问道：“尔等是要违抗天子的敕令和本节度的檄文是吗？”
有人答道：“不敢。”
杨铣便道：“既然你们不敢，还不执行。莫非是想造反乎？甚至是想要勾结吐蕃或者是回纥，来犯大唐。”
大贵族们愕然，知道杨铣是铁了心要执行，只好退了。
杨铣暗命人盯住这群人，有人胆敢勾结吐蕃，立斩不赦。
这群人又把事情捅到了朝廷，他们找了一个代理人，来代宗面前控诉杨铣的不法。
这个代理人就是宿国公主，代宗的长姐。她在陇右境内有肃宗所赐的庄园三座，竟然也要按地纳税。宿国公主平素吃斋念佛，但是不代表能坐视他人侵吞自己的利益。
代宗听完长姐对杨铣的控诉，反问道：“姐姐与弟弟的关系，比之其他人谁更亲？”
“自然是和弟弟最亲。”宿国公主答道。
代宗又道：“既如此我就有话要说。大唐自安禄山造反以来，民生凋敝，去年户籍核算，不到天宝年间的十分之一。弟不得已要变革税法，以杨铣所辖三镇做为新税法的实践之地。姐姐理解弟弟，就应该大力支持，而
不是来告状。”
宿国公主听了代宗的话，于情于理都没有理由再控诉杨铣，只好选择默然不语。
在代宗的支持下，杨铣在三镇境内的赋税改革比较顺利。同时根据杨炎的建议，制定了初步的财政预算方式。
在杨铣精心的治理下，三镇出现了前所未有的繁荣。
杨铣的两税法和杨炎本身的两税法有一定的区别。杨炎起初是建议杨铣采取货币的方式，杨铣认为货币本身贬值太快，而且货币制度又不健全只会造成通货膨胀。
只是令杨铣始料未及的事情是，有一件事明明得到了有效的遏制，却还是不可避免的发生了。究竟是何事呢？请看下回分解。
（本章完）
杨铣看杜鸿渐带的人少，提出给杜鸿渐增加护卫。
杜鸿渐表示拒绝：“老夫为大唐前往吐蕃议和，带的人少旨在表达大唐的诚意。若是带很多人去，恐吐蕃因此见疑，事反而不成功。”
“倘若吐蕃反复无常，扣押阁老，又该当如何呢？”杨铣反问道。
“唯死而已。”杜鸿渐坚定的回答道。
杨铣不仅没有表示赞赏，反而摇摇头道：“阁老一人之死，却引发大唐和吐蕃连绵不绝的战争，岂不是违背初衷。”
杜鸿渐一时愕然。
杨铣又道：“吐蕃生性狡诈，看阁老兵少必定蠢蠢欲动。大唐刚经历过一场战争，无力再对吐蕃用兵。只能固守原有的疆界，抵御吐蕃。一旦吐蕃伤害到阁老，大唐出兵则国库难以为继，若不出兵则虚弱尽在他人眼底。”
杜鸿渐恍然大悟，遂同意杨铣增兵护送。
杨铣以轻骑五百，陪同杜鸿渐前往会盟的地点。
吐蕃看杜鸿渐人马较多，而且个个精锐。担心不能生擒杜鸿渐，反而惹出两国争端，以后难以收场，于是乖乖的同杜鸿渐会盟。
杜鸿渐在会上看出吐蕃的意图，暗自赞叹杨铣有先见之明。
杨铣在杜鸿渐还回大唐境内后，遂命令各部兵马回到原有的屯兵住所。
吐蕃因和议，短时间不再犯唐。杨铣将重心放在屯军、钱粮和安抚百姓等方面。
经过安史之乱的大劫难，大唐的户籍人数呈现出直线下降的趋势。陇右、河西和朔方都因为连绵不绝的战争，士兵损失惨重，百姓流离失所。更恐怖的是由于土地兼并，产生的流民问题。
杨铣要做的第一件事是安抚流民，使其耕者有其田。强行从乡绅和庄园主手中夺田，肯定会出大乱子，这样不符合息政养民的国策。杨铣有的是花招，但不是对付那群人，而是流民。
在事先得到代宗的允许后，杨铣在三镇境内下达檄文。正式确定了拓荒制度和兵民合一的屯田制度。
拓荒制度是借鉴了花旗国的在南北战争时期，某总统的西部制度。即拓荒所得田地归个人所有，官府将给予契约，确保其合法权益。
屯田制度是借鉴曹魏时期的屯田制度，每户抽丁一人，农忙时节耕地，闲时参加军事训练。
杨铣为了确保该项制度在三镇能够顺利实施，特别委派了三个人分别前往三镇进行视察。
第五琦，曾经是宰相后来被贬为朗州刺史。杨铣向朝廷上奏，请第五琦担任河西巡检使，负责河西的巡察。
杨铣很清楚第五琦的个性，在其临去赴任的时候，对第五琦道：“阁老在先皇
之时，有大功于朝。只因不容于群臣，被贬为朗州刺史，我对此十分清楚。国家自安禄山叛逆以来，民生凋敝，已经到了生死存亡的关头。”
第五琦听出杨铣话里的意思，回道：“请郡王放心，老夫不才，还知道这其中的利害关系。”
“河西东连关内道，西连镇西。凡事是事缓则圆，不可强出头。”杨铣还是不放心，嘱托第五琦。
第五琦点头称是。
第二个人是包佶，字幼正。天宝六载的进士，不过一直郁郁不得志。杨铣是在刘晏的推荐下，才知道此人。上表朝廷以包佶为暂任朔方巡检使。
包佶名气太小，而朔方名将辈出。
杨铣故意为之，就是因为包佶不和各方关系有牵连，才能切实完成杨铣所交代的事情。
包佶临走时，杨铣赐给包佶令旗。有此令旗，朔方诸将不敢刁难包佶。
“朔方多是功勋之将，幼正此去要小心谨慎，不可起太大的冲突。但是有我的令旗在，想必朔方诸将不敢过分刁难幼正。”杨铣故意把令旗的威力说小，避免包佶滥用职权。
“请郡王放心，属下一定能够完成郡王所交代的任务。”包佶拍着胸脯打包票。
杨铣点头称赞，亲自送包佶出鄯州城。
杨铣担心朔方将领阳奉阴违，毕竟杨铣人不在朔方。遂写了一封信，命人送给朔方节度副使路嗣恭，让路嗣恭暗中保护包佶，但不可张扬。
路嗣恭了解杨铣的良苦用心，回信道：“郡王以国家大事为重，嗣恭以郡王之事为重。包佶在朔方境内只要不违法，嗣恭保证没人敢伤他一根毫毛。”
杨铣见信，知道路嗣恭性情耿直，遂回信道：“有嗣恭之言，我心就安。”
第三人是韩洄，字幼深。原是屯田员外郎，杨铣上表朝廷任命为陇右巡检使负责两项制度在陇右的实行。
杨铣就在陇右，因此不担心陇右诸将或是韩洄胡来。
第二件事情是疏通财政，连年的征战已经使得大唐百姓穷苦困顿。整个财务都陷入了一片瘫痪，勉强维持而已。
杨铣手下有个人一直在负责财政的料理，这个人就是杨炎。
当杨铣向杨炎询问，如何恢复三镇财政赋税的时候。
杨炎向杨铣建议道：“税务可先制定量，再根指定的数量开销。主户、客户都编辑在册，再根据贫富差距定税。没有固定住处的商人，根据其收入征收三十分之一的税收。凡是鳏寡孤独，可以免税。再者租庸调制一切税收废止，如有加税的以枉法论处。”
这个建议是后世闻名的两税法。
杨铣不敢立刻答应，因为这是在改变大唐根本的赋税制度，还会触及大贵族的利益。只能上表代宗，希望在陇右境内暂时实施
一段时间，看一看新赋税制度的效果。
代宗看后犹豫不决，以敕令召杨铣回朝询问具体的做法。
杨铣遂于四月初，快马返回长安，见到代宗。
代宗问道：“贤卿奏请在管辖境内实施两税法，其原因为何？”
杨铣奏道：“陛下以十税一的方式弥补朝廷赋税的不足，但是加重了百姓的各项负担。百姓多有逃亡，证明租庸调制已经无法适应大唐。臣以为可先在小范围实验两税法，观其成效。如果不可行，只是一州而已。如果可行，则是大唐的荣幸。”
代宗以为所言有理，遂同意杨铣的做法。
杨铣在代宗同意后，便退出大明宫。回到自己府上，次日一早就起程返回陇右。
在同年的五月，杨铣正式在境内推行两税法。内容如下：
一是：三镇重新核定境内户籍和田亩。包括二月的时候就推行的安抚流民政策，所完成的流民户籍和拓荒出来的田亩。大贵族等田亩，也必须核算清楚。胆敢隐瞒不报，一律问罪。
二是：根据田亩的数量制定相应的缴纳税收。税收依旧以纳粟米和绢布等为主要交税方式。自然灾害的情况依旧按照租庸调制，进行免税处理。
三是：土地归个人所有，不得私自买卖。
四是：过往商旅根据收入三十税一，以货币和财物作为交税方式。
这法令一出，境内一片哗然。尤其是大贵族和庄园主最是反对激烈，甚至闹到杨铣的跟前。
面对这群人，杨铣冷声问道：“尔等是大唐子民乎？”
众人不回答。
杨铣又问道：“尔等是要违抗天子的敕令和本节度的檄文是吗？”
有人答道：“不敢。”
杨铣便道：“既然你们不敢，还不执行。莫非是想造反乎？甚至是想要勾结吐蕃或者是回纥，来犯大唐。”
大贵族们愕然，知道杨铣是铁了心要执行，只好退了。
杨铣暗命人盯住这群人，有人胆敢勾结吐蕃，立斩不赦。
这群人又把事情捅到了朝廷，他们找了一个代理人，来代宗面前控诉杨铣的不法。
这个代理人就是宿国公主，代宗的长姐。她在陇右境内有肃宗所赐的庄园三座，竟然也要按地纳税。宿国公主平素吃斋念佛，但是不代表能坐视他人侵吞自己的利益。
代宗听完长姐对杨铣的控诉，反问道：“姐姐与弟弟的关系，比之其他人谁更亲？”
“自然是和弟弟最亲。”宿国公主答道。
代宗又道：“既如此我就有话要说。大唐自安禄山造反以来，民生凋敝，去年户籍核算，不到天宝年间的十分之一。弟不得已要变革税法，以杨铣所辖三镇做为新税法的实践之地。姐姐理解弟弟，就应该大力支持，而
不是来告状。”
宿国公主听了代宗的话，于情于理都没有理由再控诉杨铣，只好选择默然不语。
在代宗的支持下，杨铣在三镇境内的赋税改革比较顺利。同时根据杨炎的建议，制定了初步的财政预算方式。
在杨铣精心的治理下，三镇出现了前所未有的繁荣。
杨铣的两税法和杨炎本身的两税法有一定的区别。杨炎起初是建议杨铣采取货币的方式，杨铣认为货币本身贬值太快，而且货币制度又不健全只会造成通货膨胀。
只是令杨铣始料未及的事情是，有一件事明明得到了有效的遏制，却还是不可避免的发生了。究竟是何事呢？请看下回分解。
（本章完）