第11章 通判

    上次我们讲到柳宜率着大儿子柳三复、二儿子刘三接上京面圣，没想到又被宋太宗派授全州通判。柳宜在上京路上一直想着自己的小儿子柳三变，这次下到全州；柳宜没有直接下全州，而是回到白水村接上小刘三变，柳宜决定带着小刘三变到全州；他想这方便对小刘三变的教育。

    说道这里你可能会有两个疑问：一是全州在中国的哪里？二是宋朝的通判是什么职务。

    那我就先谈谈全州，全州始建于西汉元鼎六年（公元前111年），是一个具有两千多年历史的古邑，从古今一直为历代州、府、县治地政治、经济、文化中心，为古今客、货运之重要通道，是湘桂之交通枢纽，是南进岭南、北入中原的兵家必争之地。

    它位于今天的广西省壮族自治区的桂林市，以历史文化悠久，“地灵人杰川秀，物华天宝五谷丰”而着称于世，地处湘江上游，总人口82万，是桂林市行政区规划面积最大、人口最多的县，是桂林市域副中心城市，又是桂北湘南的物资集散中心，是“中国金槐之乡”。而在北宋时期，全州在中央的治理比较薄弱，这里的治安问题很大，中央下派的的通判就是为了加强对地方管理，以防脱离中央。可以说泉州是在北宋时期最难治理的地州，宋太宗让柳宜到全州，不仅是对柳宜的信任，也是对柳宜的肯定。

    “通判”一职，始于宋止于清，是地方行政官员的一种。在州府的长官下掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项，还对州府的长官有监察的责任。可以说，一个通判它既是皇帝的耳目，也决定着地州的发展。在宋是，他是以中央派员的身份，下到地方，作为地方行政长官的副官存在，负有地方的行政的行政及监察职权，用以与地方行政长官形成制衡。

    我们可以参考《宋会要辑—职官》一句话可以理解，“知州，掌郡国之政令，通判为之佐贰”可知；在两宋时，“通判”是位于地方行政单位“州”中的一种地方官，他是“知州”的佐贰。因此，官位于“知州”之下。但其职权却大于“知州”，因为行政公事必须经“知州”和“通判”共同签署才能生效，而且，“通判”作为皇帝的耳目，对州府事的弹劾可以直达皇帝。

    宋时的通判，如果要与现代相比，那还真不好比，从他负有监察职责的角度讲，它有点像现代的纪委和监察院的合体。但因宋时的通判只向皇帝负责，这又和现代之纪委向常委负责不同。

    如果从其对中央负责的角度讲，他很像是党委书记，但现代，党委书记是一把手，这又和通判是副手的身份不合。我倒是觉得，通判更像是***后期的所谓中央特派员，作为***中央的特派员直接下派到某土匪集团，成为某土匪集团的二头目，并负责监察，其监察结果也是直传***中央。

    宋太宗还是挺有眼观的，柳宜虽然有些读书人的固执，但我觉得这恰巧是多读书人的执着；柳宜不仅用科学的眼观及专业人才对泉州市的包括经济、社会治安、空间结构进行了有效治理的同时，他还抽出空余的时间教授和他同下来的小刘三变词赋。柳宜不仅有效的对全州进行治理，同时也为中央政府加强对全州地方统治奠定基础。

    (本章完)