第30章 征地拆迁启示录 (3)

眼看着两载春秋逝去，宜万铁路总指挥部与交警大队反复协商劝说，人家就是不搬。好，不信没人管得了你！宜万总指出了奇招：2005年8月，指挥部组织了国省两级新闻媒体采访团，请来了可以通天的京城强兵。记者们对宜万铁路全线展开“体检”，发现问题后，或公开报道，或内报密呈，看看这回效果如何。

新华社上呈中央的《国内动态清样》，俗称“大内参”，是专送最高领导集团的内部特稿，一般人看不着，一般事也写不上去。这一次，新华社记者经过实地采访，很快在《国内动态清样》发表了《宜万铁路建设遇到拦路虎》一文，把两年来多场争端捅到北京高层去也。一看标题，便知其倾向性。

我想说，中国大地上，现代化进程中，种种难题层出不穷，倘若都需要“内参”反映上去，都需要中央大员直接批示亲自来管，这个现代化将很不踏实，人治弊端极多。这是一方面。另一方面，目前种种难题，又确实离不开中央大员们的勤政过问和亲自拍板，不如此，现代化进程同样不靠谱。下面互相扯皮，诸事久拖不决，还须中央干预。这真是两难境地，现实悖论。

这不，新华社“大内参”一报，“拦路虎”不能趴那儿不动了。中央政治局委员俞正声同志，同时担任湖北省委书记，针对这件特稿作出严厉批示，成为宜万铁路建设史上一个重头文本。俞正声批示较长：

征地拆迁，如卡在政府所属单位，实在是反映了我省工作效率和干部作风问题。各级政府所属单位，面对宜万铁路这样的重点工程，应以大局为重，执行省政府的有关规定，保证政令畅通。对不顾大局者，应追究其责任，必要时，要予以处理。

你看，一个基层单位的搬迁，要新华社发内参，要中央政治局委员来批示，才有力度，然后，还要由湖北省委常委、常务副省长周坚卫同志亲自召开多次协调会，狠加督促，此事才能得以解决。这正常吗？相比之下，几个贫苦农民的阻工哭闹，又算得了什么？

2006年11月7日，花艳车站工地上那座交警办公楼，终被拆除。前后历经两年半。

宜万铁路总指挥张梅，在北京的铁道部里松了一口气。战斗在第一线的常务副总指挥朱鹏飞，久久地伫立在花艳车站工地上，目送着交警们列队离去，剑气箫心，一时无语。

“剑气箫心”一词，出于清晚期嘉道年间。名士龚自珍，有济世诗云：

经济文章磨白昼，幽光狂慧复中宵。

来何汹涌须挥剑，去尚缠绵可付箫。

且看经世的幽光，济民的狂想，汹涌而来，缠绵而去，来须挥剑者，为报国之雄心，去可付箫者，为国运之哀烦，剑气箫心，先忧后乐。昔日大师詹天佑，受其影响，而今宜万总指挥，眷眷亦然。

固守五年的中波台

交警大队就这样搬走了。实话实说，公安系统一向吃苦听命，只要给块地皮，人家绝不玩赖，走得悲壮利落。但是，宜万沿线还有许多大大小小的公有机构，却没有一家是省油的灯。一家更比一家“惹不起”。

新华社记者在2006年8月28日那份《国内动态清样》中反映说，“在宜万东站、恩施站、万州站附近，多个单位要价太高，使搬迁受阻。……董家坪特大桥目前无法开工……大桥跨越了从武汉到宜昌的高速公路，涉及到楚天高速公路公司所属的办公用房拆迁及设施复建，该公司要价2800余万元，工程项目部与之多次谈判，双方未达成一致。铁道部要求明年6月完成基础工程，现在看来影响工期是无疑了。”

这算一家。再看另一家。记者写道，“万州长江铁路大桥，因考虑到三峡蓄水因素，该桥目前已全部完工。但奇怪的是，桥两端仍然是荒地野草和居民住房……配套设施迟迟无法动工。桥南，正线从重庆发电设备有限公司通过，这家企业评估后要价2530万元，目前双方僵持不下，施工无法开展……很可能成为全线铺轨的‘挡路石’。”

这两处摊子都比前头的公安交警胃口大，一算账就是5000多万元。这份《国内动态清样》真是足够沉重了。且慢，下面还有“十分显眼”的第三家，钱不算多却更加难办。记者写道，“在新建的恩施火车站工地……还有一块数十亩场地未动工，十分显眼。这块地属于湖北广播电视系统，上面建有4个中波转播发射塔……广电系统认为搬迁需要900多万元，还需土地63亩。湖北省常务副省长周坚卫曾经专门协调，确定搬迁费用为496万元，双方未谈拢。按规定，今年国庆节恩施站场主线就要拉通，看来已无希望，这里成了卡口地段。”

这个“十分显眼”的卡口地段，准确名称叫做“湖北省恩施州中波转播台”。占地并不大，人员也不多，却是一个“省”字头公家单位，直属省广播电视局。在这里，除了具有转播中央电视台和本省广播台节目等功能外，更重要的是，人家还肩负着“干扰敌台”的特殊使命。当年，曾经为革命电台两度题词，一次题“你们是科学的千里眼、顺风耳”，第二次题“你们是革命的鲁班石”。特殊机构，你地方政府哪里管得了人家？比起前头三家来，这一家，不是一个“差钱”的事。

一说“敌台”，我们便联想到，往昔阶级斗争年代，对于“偷听敌台”者，那是必定严惩的。不过，如今甭说“偷听敌台”，你就是正面组织请人收听，怕是谁也不来，纯粹瞎耽误工夫。难点在于责任大，这种机构，一般人做不了主。真要搬迁时，事情非常复杂，非常难办。

对于前面两家搬迁，为篇幅计，这里不多说了。我们集中笔墨看一下这家“干扰敌台”的单位，即“革命的鲁班石”，搬迁起来究竟有多难，最后的结果又如何。

第一，这座中波台占地仅仅12亩多点儿，当然是在阶级斗争年代无偿使用的。现在形势变了，人家坚持要求无偿调拨新址63亩，少了不行。

第二，中波台要求补偿费用900多万元，常务副省长周坚卫召集专题会议，一项一项研究，最后协调为496万元，由宜万铁路总指挥部负担，不足部分由省广电局解决。省广电局则长期不动作，要求在接受了496万元之后，仍由省政府拨款310万元，两项合计806万元。

第三，中波台所要求的补偿费用之所以达到900多万元，自有其计算法。大项自不待言，小项一样不落。比如说，那块围墙里有鱼塘，有假山，有花坛，有菜地，有厕所，有杂树，有简易房，有储藏室，有排水沟，有门楼包括门本身，有混凝土地面等等，一样一样都要造出好价钱来，可比农民们仔细多了。还有一项叫“其他规费”，也列出来算钱。从汇总表中可见，以上十几个小项，造价已达80万元了；另外，厨房算了37万多元。光是墙内生活诸项，即达到130万元之多。

第四，已知农民们每亩地所得补偿不足万元。咱中波台怎能等同于农户，再说咱比农户懂法律呀！结果，中波台按照“依法确定征地补偿标准”来计算，每亩地算出18万元，12?郾29亩地算出221万多元！着实比农民会算得多。一下子就比农民贵了17倍。事实上，这家转播台是在1974年、1987年和1992年分三次征用土地的。那时候的12亩地，并不值钱。嗐，哪能同日而语，一定要依法补偿，要依法嘛！

第五，恩施州政府咬紧牙关，不惜血本另外征得农用地63亩，作为中波台新址使用。为此承担了征地补偿250万元，办理《土地使用证》，交纳“社会保障统筹金”124多万元，交纳“耕地占用税”51万多元，包括办理《规划许可证》和“城市建设配套费”，总共支出了442万多元。恳请省广电局仅仅承担其他手续费用145万元，人家也不干。

第六，我们按照时间顺序，耐心地把涉及中波台搬迁的省市主要会议和文件名称列一列，你光浏览标题，不问内容，便知地冻三尺之深寒。你试着看一下，看看头疼不头疼：

2005年5月31日，恩施中波台出台《搬迁补偿经费预算报告》，数字如上。

2006年1月17日，省政府召开专题会议，形成《关于研究做好支持宜万铁路建设工作的会议纪要》。

2006年8月28日，新华通讯社《国内动态清样》，专题报告《宜万铁路建设遇到“拦路虎”》。

2006年9月15日，铁道部、湖北省铁路建设领导小组发出《关于印发省委书记俞正声、常务副省长周坚卫对宜万铁路建设有关问题重要批示的通知》。

2006年12月1日，省政府再次召开专题会议，形成《关于研究我省境内铁路建设项目征地拆迁等有关问题的会议纪要》。

2006年12月20日，恩施州政府专题会议，形成《关于恩施中波台征地搬迁有关工作的会议纪要》。

2006年12月26日，恩施州铁路办送达湖北省广电局《关于恩施中波台搬迁选址事宜的函》。以上一年半时光，就这样过去了，中波台纹丝不动。

2007年1月9日，省市8大单位联合行动，针对中波台搬迁选址一事，大举进行现场踏勘，车轮滚滚帮人家找地，形成《关于恩施中波台整体搬迁问题的会议纪要》。本次行动，由周昌发主持州铁路办出面牵头，联合7家单位共同踏勘，他们是：宜万铁路总指挥部、省广电局、恩施州规划局、恩施市政府、恩施市铁路办、恩施市国土局、恩施中波台，一个不能少。

2007年3月12日，国家建设部批复关于“恩施中波台迁建”的《中华人民共和国建设项目选址意见书》。

2007年4月26日，恩施州政府办公室发出《关于加强当前建设用地管理有关工作的通知》，督促中波台给予配合。

2007年10月11日，恩施州国土资源局向省国土资源厅正式上报《关于申报恩施中波台迁建工程建设用地项目的请示报告》。这一年，就这样匆匆流逝。

2008年3月16日，湖北省国土资源厅下发《中波台迁建工程建设用地的批复》。

2008年4月7日，恩施州国土资源局出台《关于批准恩施中波台迁建工程用地的通知》。至此，中波台总该动一动了吧？

2008年8月28日，铁道部宜万铁路总指挥部向省政府发出《关于协调省广电局恩施中波台尽快搬迁的紧急报告》，谓“中波台搬迁工作始终没有进展，严重影响宜万铁路恩施车站房建按期开工，下一步将影响铺轨顺利进行”。就这样，2005年过去了，2006年过去了，2007年过去了，2008年又过去了。

2009年2月27日，湖北省发改委向省政府报送《关于恩施中波台搬迁协调意见的请示》，疾呼“各方意见难以达成一致，迁建工程至今没有动工”。还得协调！

2009年5月15日，恩施州铁路办在万般无奈中，上报省铁路办《关于解决中波台搬迁办理土地使用证等费用的请示》，说明省广电局不予以承担的相关费用176万余元，因政策上无法减免，盼由省铁路办设法给予解决。

——读者很难相信自己的眼睛，上述最后一条的日期，居然是2009年5月15日！是的，大家本来极想看到这样的句子：“在省市政府和各级领导的共同努力下，广大干部群众识大体、顾大局，恩施中波台终于在不久前胜利搬迁成功。”然而，这个“终于”至今尚未到来。今天，是2009年12月30日，我正在北京伏案续写这本书。整个宜万铁路，除了齐岳山隧道仍有200米极危洞穴未通外，其余主体工程已经大部完竣，绝大多数路段已经铺好铁轨了——恩施中波台，这个“十分显眼的卡口路段”还是没有搬走。从恩施那边传来消息说，前些日子，周昌发主持的州铁路办先后在地税局、规划局、建委、国土资源局等单位之间来回奔波，苦口婆心，交纳了不可减免的多项费用后，土地证办下来了，规划证办下来了，建设许可证办下来了。铁路办将这些证件送到省广电局中波台迁建专办手中，终于开始了工程招标，但真正搬迁仍需时日。从而我们得知，恩施中波台还在老地方十分有效地干扰着“敌台”而万无一失，继续完成着千里眼、顺风耳、革命鲁班石的光荣使命和神圣职责。

蜀道难，难于上青天。古时之难，不及今日之难。

一层层关口，一道道壁垒，一重重障碍，一堆堆难题，解不开的疙瘩，诉不尽的羁绊。这不是仅仅推进经济体制改革就能够解决的事。

农民们呢？农民们早就下地干活儿去了。