参政议政_提案现场督办产生的作用

提案现场督办产生的作用

刘泽舫 苟晓敏

自2007年8月当选为四川省工商联主席以来，陈次昌先后多次来到新希望集团、豪吉集团等民营企业调研、座谈、联谊；2010年以来，四川省政协针对监管力量严重不足、复合型调味料和食品添加剂在餐饮服务行业的使用不够规范等主要问题，多次组织委员就全省食品流通环节安全情况赴成都市部分农贸市场和大型零售商场进行视察，并形成视察报告报送中共四川省委、省政府参考。

2011年1月，在政协四川省十届四次会议期间，根据以上陈次昌的言行精神，省工商联研究室专门写出了《关于保健品市场加强监督管理的建议》的集体提案，并提交大会。

据了解，截至2010年底，四川省保健品行业内注册公司近万家，但多数企业规模小、实力差、寿命短，科技含量低，缺乏竞争力。保健品行业低水平重复生产，特殊功能性产品少，缺乏统一的行业标准，对生产工艺和产品质量控制不严，行业知名品牌和优势产品较少。同时，由于个别投机商人在进行经营活动时只重视眼前利益，以不实宣传误导消费者，损害消费者利益，也给整个保健品行业带来了极大的负面影响。

为此，四川省工商联保健品行业商会在对全省保健品市场进行了数次深入调研后，将行业不规范的行为总结如下：

（一）企业销售产品误导消费者，不兑现承诺。（二）街头巷尾设桌“义诊”，非法销售产品。（三）利用免费体验、免费试用，进行欺诈。（四）免费召开健康知识讲座，实则销售产品。（五）以考验消费者诚意为借口，用先收钱再退钱的手段骗取钱财。（六）用物质**或免费旅游的手段，欺骗消费者。

针对上述行为，工商联特提出建议，政府相关部门应根据第十一届全国人大第三次会议通过的最新《保健食品监督管理办法（第二次议案）》第二十六条，加强会议营销的监督管理，并对保健品行业企业加强政策法规的教育培训，通过媒体对不法商家进行曝光披露，以保护广大消费者的权益和确保广大守法商家的正常生产经营活动。

2009年7月1日，陈次昌率省政协农业委员会、民盟四川省委的部分委员、成员在眉山市召开《当前农村土地流转的问题与建议》重点提案(省政协重点提案第13号)督办会议，并就农村土地流转问题进行了调研。

陈次昌一行先后来到彭山县观音镇果园村特色葡萄产业园、彭山县锦江乡正华村现代农业园区调研，并在调研结束后，在眉山市召开《当前农村土地流转的问题与建议》重点提案督办会议。

陈次昌在总结讲话中指出：眉山市的土地流转搞得非常好，有较大的规模，在帮助农民增收方面产生了较大的带动效应。现在我国农村主要有两大资源，一是人口资源，二是土地资源，只有农村土地规范、合理、有序地流转，才能给农村种植业、养殖业等行业的能人更大的发展空间，也才能在农村涌现出更多的致富带头人，带动农村经济的发展。四川省农业厅作为承办单位对提案工作非常重视，对提案认真进行答复，工作积极，既是对提案单位的认真负责，也是对政协工作的支持。这次提案督办工作很成功，希望相关单位以后继续沟通，继续关注四川省农村土地流转中出现的新情况、新问题，为促进农村土地流转和农村经济发展、发展现代农业提出更多更好的意见建议。

2009年5月31日下午，陈次昌率领省政协62号提案督办组相关人员，到省人力资源社会保障厅就民盟四川省委在省政协十届三次会议上提出的《积极推动四川省“新农保”试点工作的建议》即第62号提案进行现场督办。

督办会上，民盟四川省委对62号提案作了说明，提案主办单位省人力资源社会保障厅和会办单位省委编办、省财政厅分

别作出答复，省政协委员、省政府督办室、省政协提案委、农业委和民盟四川省委同志对提案办理情况发表了意见，陈次昌作了重要讲话。

四川省政协提案督办组一行充分肯定了人力资源社会保障厅等部门在协同推进新农保试点中所做的工作及取得的成效，对办理省政协62号提案的时效和质量表示满意。同时，就新农保试点中农民参保积极性、财政补助力度、经办能力建设等具体问题以及如何进一步规范办理工作提出了意见和建议。

四川省人力资源社会保障厅厅长叶壮出席会议并讲话，他表示将进一步做好两会办理工作，同时以此次现场督办作为推进省新农保工作的重要契机，切实组织实施好新农保试点工作，把这项民生工程落到实处。

2010年7月，省人事厅赵仕荣副巡视员率职称处处长蒲善明、职称管理处副处长、省职称改革领导小组办公室副主任冯建荣等，专程到省工商联机关征求提案办理意见。

省工商联钱卫东副主席、研究室陈建主任、会员处杨晓瑜副处长、省工商联建筑行业商会何佩秘书长以及相关企业代表与赵巡视一行就进一步做好民营企业技术职称评定工作交换了意见。

2011年8月11日上午，省政协召开由民革四川省委提出的关于加快民间资金向民间资本转化有关提案(省政协十届四次会议第184号)督办会。

此项提案是从省政协十届四次全会1000余件提案中选出的10件主席重要督办提案之一，其建议包括深化对民间资金向民间资本转化重要性的认识、建立更多有效的转化渠道、鼓励和支持运作规范的民间借款中介服务机构、构建民间资金向民间资本转化的监管体系。

会上，提案办理单位省政府金融办就提案办理情况作了详细介绍，在对有关情况进行广泛调研的基础上，对提案及时做出了回复，并现场与参会代表就有关问题进行了深入的探讨和交流。

据了解，四川省民间资金规模已十分庞大，但投资渠道较为单一，在流动中存在无序、不规范等问题，一些资金流入“炒楼”、“炒股”、“炒货”等领域。因此，促进民间资金合法有序地转化为民间资本，对促进国家产业结构升级、破解城市就业难、创业难、中小企业融资难的三难问题，以及维护经济秩序和社会稳定有着重要意义。

过去几年，中共四川省委、省政府高度重视民间资金向民间资本转化问题，在融资性担保公司、小额贷款公司、村镇银行等转化渠道上出台了一系列扶持政策，成效显著。截至2011年5月末，全省已批筹建小额贷款公司82家，注册资本总额约130亿，全省融资性担保公司已达400余家，在保余额逾千亿元，对于促进民间资金向民间资本的转化、缓解中小微企业融资难问题起到了积极作用。

对省政府相关部门对提案的及时办理，陈次昌给予了充分肯定，并希望将来在机制创新方面能有更多突破。

省政府金融办表示，将认真研究提案建议中的各项具体问题，今后将进一步加大对民营资本投资的鼓励、支持和引导力度，畅通民间投资渠道，拓宽民间投资领域，大力挖掘激活民间资本，努力促进解决民间资金向民营资本转变的投资障碍和融资障碍。

参会的民革四川省委代表、行业协会代表和企业家等也纷纷就民间资金向民间资本的转化建言献策。

2012年3月，全国“两会”期间，《政府工作报告》中多次提及“合理控制能源消费总量”、“优化能源结构”等问题。无独有偶，全国工商联向大会提交了名为《关于清理废止相关文件规定，改善石油行业民间资本投资环境的提案》《关于以放宽石油进口为突破口推进石油领域体制改革的建议》的两份提案，建议取消对成品油非国有贸易配额只能用于进口燃料油的限制，允许在配额内自行进口并在交

易市场上流通。

为此，陈次昌在接受《人民政协报》王慧峰、刘喜梅记者采访时，以其专家、知识分子联谊会（以下简称知联会）副会长和西南石油大学原副校长的身份客观分析说：“我国已经是世界第二大经济体和‘世界工厂’，能源特别是石油需求量和消耗量只会越来越大。目前，我国已是仅次于美国的世界第二大石油进口国，未来石油进口量将会进一步增加。我国汽车保有量上升很快，导致对石油的需求大增，目前中国90％的新增原油需求量都来自汽车产业，汽车节能刻不容缓。”

陈次昌还建议：“有关部门在制定相关产业政策时，应在提高汽车节油水平、发展新能源汽车以及引导汽车用油政策方面加强应对策略，同时大力发展公共交通，出台鼓励‘拼车’的政策。对我们每个普通百姓而言，转变观念更加重要，‘节能减排’不光是政府层面的事情，每个公民都应该有这方面的意识，尽到自己的义务。能源安全形势严峻，尤其近来国际局势风云变幻，我国石油安全问题变得更加紧迫和**，能源改革的呼声再次高涨。”

据陈次昌介绍，目前，民营企业不能进口汽油和柴油，只能用一定的配额进口燃料油；民营企业进口原油则必须持有中石油和中石化集团出具的“排产”证明，进口后还要将原油返销给两大集团，由其统一安排销售。

为此，陈次昌建议：“发改委等部门应该尽快完善相关政策，出台‘新36条’实施细则，鼓励更多民间资金、企业资金参与石化行业，真正实现市场进入机会均等，并对其进行成本支持，保证我国能源安全。此外，从国家能源安全的角度考虑，应当促进民营石化企业‘走出去’。国家开发银行和进出口银行则应该对这类企业给予特殊政策，用国家外汇储备换取低价资源。”

2011年11月4日，在中共四川省委书记刘奇葆主持召开的党外人士座谈会上，陈次昌发言指出：党的十七届六中全会召开和《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）颁布后，四川省各级工商联干部职工和广大民营企业家反应十分热烈，坚决把贯彻落实《决定》精神作为当前乃至今后一段时期的重要政治任务。他再次站在民营企业的角度提出建议：一是尽快出台鼓励民间资本进入文化产业发展的实施细则。首先，要着力优化文化市场发展环境和文化市场资源配置；其次，要鼓励和引导民间资本进军文化产业,参与文化领域重大项目和文化基础设施等建设；再次，要通过减免税费或提供专项资金扶持民营文化企业做强、做大、做优，努力推动并形成一批川蜀文化产品品牌，文化企业品牌，文化产业品牌。二是尽快编制全省文化产业规划，为做强做大四川省文化产业奠定坚实基础。四川省各地应结合本地资源优势和区位特点，搞好文化产业发展规划和谋篇布局，按照集约发展的要求，力争形成一批集聚发展、各具特色、影响力强的文化产业基地和产业园区。

2011年11月11日，在四川知识分子联谊会学习贯彻省委九届九次全会精神大会上，省委统战部相关负责人在会上传达了中共十七届六中全会和中共四川省委九届九次全会主要精神。

受会长陈光志的委托，陈次昌在讲话中强调：“知联会人才荟萃、智力密集，是推进四川省文化改革发展的重要力量，我们要充分发挥优势，紧紧围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，努力为坚持中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国做出积极贡献。”

随之，陈次昌根据重要提案《进一步推动四川省文化体制改革和文化产业发展的思考和建议》和《加快民间资金向民间资本转化的建议》，先后率省政协港澳台侨和外事委员会，分别到有关部门进行了督办。

刘泽舫（四川省工商联副处级秘书）

（本章完）