一、国家治理现代化对领导干部提出新要求
一、国家治理现代化对领导干部提出新要求
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，势必要求各级干部在思想观念、领导能力和工作方法上有新的提升。
（一）干部理念现代化是国家治理现代化的基础
综观人类现代化，自由平等、民主法治、公平正义是其核心价值。国家治理现代化，首先要在价值观上正本清源，使各级干部的价值观跟得上乃至引领现代化的节奏。
1．自由平等的理念
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在诸多方面贯穿了自由平等的理念，出台了许多新的措施。作为施政主体的领导干部，首先要深刻把握这些政策措施蕴含的价值理念，尊重公民平等权利，把不断维护、实现、扩大公民自由作为施政的价值追求。
2．民主法治的理念
人民民主是社会主义的生命，而法治是人民民主的根本保障。党的十八届三中全会提出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。民主的本质是公共权力来自人民，这就要求领导干部牢固树立民主观念，增强法治意识，不断提升用法治思维和法治方法推动工作的能力。
3．公平正义的理念
党的十八届三中全会提出，“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，等等，就是为了不断实现社会公平正义。而要贯彻落实这样的政策措施，就要求领导干部把公平正义作为为人处世、为官做事的基本原则。
对比这样的理念，一些领导干部的确有差距。官本位的封建传统，在现实生活中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。目前在“八项规定”的高压线下有了好转，但要取得更大成效，恐怕要来次思想上的大扫除。“大国崛起，首要的是人心的转变。”要通过学习反思和制度约束，不断解放思想，努力培育现代施政理念。
案例 因“四风”问题被查处后“依然故我”的“任性”官员
2015年7月，经中共天津市委批准，中共天津市纪委就天津临港经济区管理委员会党组成员、副巡视员、办公室主任石力（副局级）严重违纪违法案发出通报。据悉，石力是党的十八大和群众路线教育实践活动以来，天津市一个因“四风”问题违纪被查处后“依然故我”，连续踩雷触电、自我毁灭的典型。
通报指出，早在2013年12月，石力就因公款大吃大喝，违反中央八项规定精神问题受到党内严重警告处分，并被中央纪委点名道姓通报曝光。石力以多种方式表示“知错认错、痛改前非”，但仅时隔一个月，便旧“病”复发，连续违规组织、参加用公款或他人安排的高消费娱乐活动，与不法商户互通款曲，进行权钱交易、利益输送。干部群众对此反映强烈，不断举报。2015年4月，石力再次被立案审查。经天津市纪委常委会审议并报天津市委批准，给予石力开除党籍、行政开除处分，将其涉嫌违法犯罪问题及线索移送司法机关处理。
石力的严重违纪违法问题包括：在其因“四风”问题违纪被查处后，仍不思悔改，恣意妄为，数十次违规接受管理对象安排的宴请和打高尔夫球活动，严重违反党的政治纪律、政治规矩，组织纪律和廉洁自律规定；利用职务便利，在协调拆迁补偿、支付工程款、企业经营方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂和礼金、贵重礼品；滥用职权，干预和插手驻区企业建设工程项目，为与其有特殊关系的不法商户谋取非法巨额利益；订立攻守同盟，销毁书证物证，伪造拒贿材料，严重干扰、妨碍、对抗组织审查。特别是利用分管纪检监察工作职权，采取非法手段对被其所“疑似”举报人进行打击报复，唆使涉案人到纪检机关缠访、闹访。
这种“依然故我”的典型并非个案。安徽省宿松县水产局原局长陈正坤在2014年因公车私用受到党内警告处分，2015年7月又因参与赌博受到留党察看一年和行政撤职处分。这说明，面对正风肃纪的高压态势，一些干部仍心存侥幸，我行我素，没有从思想深处领会八项规定精神，也没有充分认识到中央纠“四风”是动真格的。这也说明作风建设不可能一劳永逸、一蹴而就，需要做好打持久战的心理准备。要进一步创新监督执纪方式方法，在关注苗头性、倾向性问题的同时关注反复性、顽固性问题的解决，对屡教不改者加大惩处力度，真正起到震慑作用。
（来源：《中国纪检监察报》）
案例 扬州六名官员因“四风问题”被查处
近日，中央和江苏省委、扬州市委先后下发《通知》，对加强2016年元旦春节期间作风建设作出部署。为深入落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，驰而不息纠正“四风”，严防发生在群众身边的“四风”及腐败问题反弹回潮，释放越往后执纪越严的强烈信号。
扬州市纪委查处的6起典型案例
1．江都区总工会原主席王国余公车私用问题。
2015年8月27日，王国余夫妇因家庭事务，私用公车去上海。2015年9月，扬州市纪委给予王国余党内警告处分，个人承担相关费用。
2．宝应县文化体育广电新闻出版局局长钱永建违规保留和使用“小金库”问题。2007年4月至2015年2月，宝应县文化体育广电新闻出版局违规保留和使用“小金库”，累计金额1169411.5元，用于送礼、发放职工福利补助等支出，钱永建对此负直接责任。2015年12月，宝应县纪委给予钱永建党内严重警告处分。
3．高邮市城南经济新区砖场村支部书记杨勇违规发放补助问题。
2014年12月，砖场村违规发放村组干部补助计3600元，以复垦施工费的名义在村集体账户列支。2015年12月，高邮城南新区纪工委给予杨勇党内警告处分。
4．仪征市城乡建设局质监站副站长赵震东违规收受礼金和购物卡问题。
2015年春节前赵震东先后2次接受服务对象所送现金及购物卡，共计价值1800元。2015年9月，仪征市城乡建设局党委给予赵震东党内警告处分。
5．江都区职业教育集团综合教育系副主任张曙光违规组织公款旅游问题。
2013年8月和2014年5月，张曙光两次违规组织本年级部分教师外出到浙江雁荡山三日游和高邮马棚湿地公园自驾游，共计花费公款17037元。2015年7月，江都区职业教育集团党委给予张曙光党内警告处分。
6．邗江区城管局科员许荣山公车私用问题。
2012年中央八项规定出台后，许荣山经常驾驶执法公车苏ku4246上下班并停放在自己居住的小区内过夜，在社会上造成了不良影响。2015年12月，邗江区城市管理局给予许荣山行政警告处分。
市纪委相关负责人表示：各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，强化日常管理监督，抓早抓小、动辄则咎；要教育广大党员干部做到“八个严禁”。各级纪检监察机关要对节日期间的顶风违纪行为严查快办，对典型问题点名道姓通报曝光。要强化责任追究，对顶风违纪、“四风”问题禁而不绝的，不仅要严格追究直接责任，还要严肃追究领导责任。
（来源：新华网）
（二）干部能力现代化是国家治理现代化的前提
领导干部在推动国家治理现代化进程中居于重要地位。领导能力是治理能力的基础性内容，提升领导能力是提升治理能力的关键环节。国家治理现代化对领导干部能力提出了新要求。
1．提高干部把握和利用发展规律的能力
改革开放以来，不少地方领导干部能较好地把握住因政策、环境、条件等变化带来的发展机遇，但针对如何遵循客观规律来谋划发展的研究和思考不多，习惯于拍脑袋作决策、按老方式抓发展，不太习惯于科学决策。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视对历史的总结运用，中央政治局第七次、第十三次、第十八次三次集体学习专门安排历史专题。在中央一些重要会议、重大活动和外事出访中，习近平总书记多次强调要牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。系统梳理习近平总书记关于学习和运用好历史的重要论述，有利于各级领导干部解决好以什么样的视角认识历史、以什么样的态度对待历史、以什么样的方法运用历史，切实担负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命、历史责任。
（1）认真探求当代马克思主义历史观发展轨迹，进一步增强学习运用历史的自觉性和主动性
历史观是人们对社会历史总的、根本的看法，是世界观的重要组成部分。习近平总书记对中国历史文化所作的科学评价，对党的历史所秉持的科学态度，以及总结历史经验教训、把握历史发展规律所运用的科学方法，都体现了马克思主义的唯物史观。
要借鉴中国历史上治国理政的丰富经验，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平在主持中央政治局第十八次集体学习时强调，历史是最好的老师。在漫
长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动荡的深刻教训。
强调要尊重历史、敬畏历史，疏通中华民族的精神源头。在主持中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调，中华传统文化源远流长、博大精深，中华民族形成和发展过程中产生的各种思想文化，记载了中华民族在长期奋斗中开展的精神活动、进行的理性思维、创造的文化成果，反映了中华民族的精神追求，其中最核心的内容已经成为中华民族最基本的文化基因。
强调用历史认同凝聚力量，促进中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。在布鲁日欧洲学院的演讲中，习近平强调，历史是现实的根源，任何一个国家的今天都来自昨天。只有了解一个国家从哪里来，才能弄懂这个国家今天怎么会是这样而不是那样，也才能搞清楚这个国家未来会往哪里去和不会往哪里去。
（2）准确把握历史发展规律，进一步提高运用历史的能力和水平
不断丰富历史知识，运用历史经验，才能使自己的眼界和胸襟大为开阔，认识能力和精神境界大为提高，使自己的领导工作水平不断得以提升。
要培养历史眼光。变化的眼光加长远的眼光，就是历史的眼光。领导干部要学会站在历史与现实的交汇点上，从历史中引出对现实和未来的分析，从现实中展开对未来的设想。愈是站在历史的高度，愈能看清时代潮流的走向。作为领导干部，作决策处理问题既要向前看，又要向后看。即把今天的实践看作正在形成的历史，高度重视并努力把握其对未来的影响和作用。今天的人们在继承历史，同时也在创造历史。作为历史的创造者，应当具有强烈的历史责任感，对历史负责，努力使自己所做的一切经得起历史的检验，为后人创造良好的生存发展条件。
要提高历史文化素养。热爱一个地方的历史文化，熟知当地历史文化传承，是领导干部做好地方工作的基本前提。要善于从历史中汲取经验和智慧。读史可以知兴替，可以辨是非。以史为鉴，避免我们犯类似的错误，避免走弯路，借鉴其经验，可以使我们多一些思路应对现在的问题，汲取历史上安邦治国的经验教训。学习历史，认识和把握社会发展的客观事实，洞悉系列事件的发展规律，知晓和推论今天的一些事物的发展趋势，同时无疑也开阔了我们的视野。
要自觉按照历史规律和历史发展辩证法办事。历史由无数事件和人物组成，对于这些事件和人物不能用孤立、静止、片面的眼光来看待，而必须将其放到历史发展的长河中去考察，放到具体的历史背景、历史条件中去分析，这样才能看得更全面、更准确、更深入。要了解历史、认识历史，就要把历史作为现实的一面镜子来看待，加以对照，作为借鉴，既不能把历史与现实等同起来，也不能用现实去模仿历史。拒绝历史经验，是愚昧的；生搬硬套历史经验，也是不高明的。对于领导干部来说，关键是坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，真正站在当今世界和当代中国发展进步的历史高度，观察、认识、研究复杂多变的国际国内形势，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从而使我们的各项工作更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2．提高干部促进经济又好又快发展的能力
2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。
有些地方领导干部在推进经济快速发展方面得心应手，有经验有能力，但在提升发展质量、提高发展效益以及节约资源、保护环境方面能力不足，措施不力。
3．提高干部统筹协调能力
统筹协调能力即高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。领导干部在决策时，都要有战略目标和长远考虑，把当前的工作与长远目标联系起来。特别是涉及重大项目决策时，尤其要充分关照未来若干年后该项工作能否成为推动经济社会可持续发展的重要力量或必要条件。为了长远的、未来的发展，必要时可以舍弃眼前“一城一地”的得失。所谓“退一步进两步”“有所为有所不为”，说的就是这个道理。而某些领导者急功近利，大搞“形象工程”“政绩工程”，既是缺乏系统思维的短期行为，也是对国家和人民不负责任的表现。实际上合格的领导干部要放眼世界，放眼未来；善于观大势、谋大事，把握工作主动权；既有雷厉风行的作风，也有闲庭信步的定力。
4．提高干部抓可持续发展的能力
可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口资源、环境相协调。当前，改革已进入深水区和攻坚期，最重要的是要解决好可持续发展的问题。领导干部要树立正确的政绩观，真正把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题、转变发展方式、提升发展质量，多干打基础、利长远的事，防止和杜绝短期行为、形象工程，尤其不能以牺牲生态环境和子孙后代的利益换取当前的政绩。但是，目前有不少干部缺乏持续发展的意识。有的比较注重眼前的发展，对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对长远发展、可持续发展考虑得较少；有的缺乏资源节约意识，不懂得如何利用和节约资源，以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，造成高投入、高消耗、高污染。
提高干部抓可持续发展的能力是加强领导干部队伍建设的现实需要，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是建设社会主义生态文明、促进可持续发展的战略取向。
案例 紫金矿业环境污染事件
紫金矿业集团股份有限公司（601899,2899.hk），简称紫金矿业，是以黄金及其他有色金属矿产资源勘查和开发为主的大型矿业集团。紫金矿业1993年从上杭紫金山金矿起步，经过十几年的发展，成为国内著名黄金矿山企业、国家大型企业和重点高新技术企业。2010年，紫金矿业位居福布斯中国顶尖企业榜第2位。伴随着紫金矿业的高速发展，环境污染问题也频频发生。早在2007年，原环保总局首次发布对37家上市公司的环保审查结果，对其中10家不予通过或暂缓通过上市核查，其中便有紫金矿业。2010年5月底国家环保部公布《通报批评公司及其未按期完成整改的环保问题》，紫金矿业成为11家被通报的上市公司之一。
2010年7月3日15时50分左右，紫金矿业位于福建上杭县的紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故，污水池中含铜、硫酸根离子的酸性废水外渗，9100立方米污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致严重污染，大量网箱养鱼死亡。直到7月12日，紫金矿业才正式公告这一事故。10月8日，紫金矿业公告称收到《福建省环境保护厅行政处罚决定书》，针对汀江重大水污染事故，福建省环保厅决定对紫金山金铜矿罚款956.31万元人民币。同年12月27日，福建省环保厅又分别对紫金矿业董事长陈景河、常务副总裁兼紫金山金铜矿矿长邹来昌处以70万元和45万元的个人罚款。
2011年2月1日，紫金矿业公告称，收到福建省龙岩市新罗区人民法院刑事判决书，紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，被判处罚金3000万元，原已缴纳的行政罚款956.31万元予以折抵，尚需缴纳2043.69万元。其他五名被告分别判处3年至3年6个月有期徒刑。5月4日，紫金矿业收到福建省龙岩市中级人民法院终审判决，维持原判罚款3000万元的结果，其他五名被告人刑期则有所减免。7月20日，福建省龙岩市武平县法院一审分别判处上杭县环保局原局长陈军安、副局长蓝勇有期徒刑19年6个月和9年。至此，紫金矿业汀江污染事件基本告一段落。
（来源：百度百科）
5．提高干部聚集群众力量的能力
目前，大多党员干部能走到群众中间去，与群众交心，做了大量惠民利民的工作，特别是新一届中央政治局做出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，并带头实践，为各级党员干部树立了典范。同时，我们也应看到，由于部分党员干部自身能力不足，在为群众服务方面并未取得很大成绩，还存在着一些问题应引起我们的高度重视。衡量一个党员干部做好群众工作的主要标尺就是会说话会办事。可实际工作中，有许多干部不会讲群众话、不会办群众事，“大话”“空话”“官话”连篇，“不敢做”“不会做”“做不好”群众工作的问题比比皆是。特别是一些年轻干部，面对群众性复杂矛盾的处理，抓不住重点，掌握不好时机，随机应变能力有限，造成群众工作被动。
苏联共产党执政74年最终解体，究其原因，主要是共产党执政能力不强，严重脱离人民群众，最终失去人民群众的信任与支持。“得民心者得天下，失民心者失天下”。新形势下，党员干部必须增强忧患意识，深刻认识做好群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握群众工作的新情况
和新要求，着力提高做好群众工作的各种能力。具体讲，应在六个方面加以提高。
一要提高会“说话”的能力。实际工作中，有许多党员干部不会说话，特别是不会说群众善于接受的“土话”，一说话就说大话、套话、空话，甚至是错话、假话、群众听不懂的话和经不起实践检验的话。如此，群众极不买账。事实上，说话是领导工作的主要方式之一，也是党员干部的一种基本能力。党员干部要履好职负好责，还得会“说话”，学会对一般群众说话。当我们与群众沟通交流时，不妨改变一些程式化的说话方式，以群众习惯的语言平等交流，在交流中拉近距离，并把道理讲透讲深讲实，这样，群众易于接受。“不怕群众不听话，就怕自己说错话，不怕群众不听干部话，就怕干部不听群众话”。新时期的群众工作要求我们必须要有说群众话听群众话的能力。只有这样，才能说话“接地气”，做事有“灵气”，工作有“朝气”。因此，我们要用党性说话，要讲管用的话，群众才听得进；要讲平实的话，群众才听得懂；要讲真情实意的话，群众才爱听。
二是提高做好思想政治工作的能力。“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。思想政治工作是党的群众工作的重要内容。当前社会利益日益多元化，人们的价值取向日益多样化，思想政治工作面临巨大挑战。进一步拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，深入推进基层事务公开透明，落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，注重分析网络舆情，准确掌握群众所想所难，公开回应群众的咨询投诉等，这一切都需要思想政治工作在工作内容上贴近群众，从群众最关心、最密切的切身利益问题入手，把工作做到群众心坎上。与之相适应的是要建立一支能够与群众心心相印，善于做群众工作的基层思想政治工作者队伍，善于综合使用语言或非语言表达方式手段，达到晓之以理、动之以情、以情感人的教育目的。其实，做思想政治工作就是沟通协调，通过沟通协调，相互取信，真诚交流。这是一种能力，不是靠权力和地位，而是靠人格魅力、良好的工作作风和工作业绩取得的。
三是提高心理调适的能力。时代在变化，社会在变迁，当今城乡工作重心发生转移后，面对“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的具体现实，一些党员干部的思想心态包括思维方式、工作方式还没有及时调整到新的工作任务上来，存在诸多心理上的不适应，这就要求党员干部把身在农村心在城里的不佳精神状态调整过来，把“不愿做”“不会做”“做不好”群众工作的责任心和事业心培养起来，把没有耐心倾听群众意见，不愿虚心接收群众批评的厌烦情绪彻底改造过来，以良好的心态投入到群众工作中来，从大处着眼、从小处入手，多办顺民意、解民忧、为民谋利的实事，让群众得到更多的实惠。尤其要注意培养年轻干部的心理调适能力，他们虽有“初生牛犊不怕虎”的冲劲，也不缺乏“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的抱负，但在群众工作中遇到困难和挫折时，往往就会失去耐心和信心，变得不冷静。不冷静就会冲动，冲动难免会犯错误，使实现雄心的道路变得艰难。在当前，加强和改进新形势下的群众工作，需要进一步提高党员干部的心理调适能力。只要党员干部把心理调适能力提高了，对群众工作充满信心，脚踏实地，就能在做好群众工作中发挥自己的特长能力，实现自己的理想抱负。
四是提高调查研究的能力。习近平同志强调，“调查研究是做好领导工作能力的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分”。同时，他也指出“调查研究不仅是一种工作方法，而且是决定党和人民事业得失成败的大问题”。这为进一步做好群众工作指明了方向。贯彻这一精神，要求我们党员干部必须提高调查研究的能力，抽出更多的时间和精力有针对性地到一线去，到条件艰苦和情况复杂的地方去。要放下架子，扑下身子，彻底解决党员干部不愿调查研究、不敢调查研究、不会调查研究的陋习。鸡犬相闻的农家小院，牛羊咩叫的田间地头，人声鼎沸的候车室和堵塞的风雪路上，码头的吊塔上和采煤的矿井下，棚户区和低保户的家里，皆是民声。要亲自揭锅盖，摸炕头，看粮仓。尤其对群众最盼最急、最忧最怨的问题更要主动调研，抓住不放。这样才能真正做到察实情听民意，办实事解民忧，求实效惠民生。在此基础上作出的判断决策才能科学有效，这本身就是干部分析问题和解决问题能力的重要反映，也是党员干部思想理论水平和工作作风的重要体现。
五是提高执行制度和依法行政的能力。现阶段，做群众工作，解决民生难题，都不能临时想、随意定，更不能就事论事地出台政策，更多地要靠规划、靠制度、靠法律。与此同时，群众的法律意识也明显增强了，习惯用法律手段维护自己的合法权益，这就需要党员干部迅速转变思想观念，牢固树立依法办事的规则意识，养成遇事找法的思维方式，形成自觉守法的行为习惯。在具体工作中要综合应用法律政策、经济、行政等手段，提高群众工作的针对性和时效性，真正做到切实按照法律法规和政策开展工作，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，严格依法行政、公道执法、公正司法，严防国家公职人员不作为、乱作为而损害群众利益。当前要特别注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等突出问题，用法律和制度维护好群众的切身利益。群众的合法权益维护得越好，说明党员干部制度执行和依法行政的能力越强，社会就越文明进步。
六是提高加强和创新社会管理的能力。我国经济社会各个领域在发生深刻变化，政府职能加快转变，企事业单位加快重组，社会组织加快发展，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。相对于快速变动的社会结构、快速流动的人口、日趋复杂的利益结构和多元化的群众需求，目前的社会管理体制还有很多不适应的地方。在这种情况下，加强和创新社会管理就成为党领导社会建设的一个新课题。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。为营造和谐的社会秩序，我们要着力提高党员干部化解矛盾纠纷的能力、加强对流动人口、特殊人群和“两新”组织管理和服务的能力、处置突发事件的能力、信息网络驾驭管控的能力，始终坚持以人为本，执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使群众工作成为社会管理最基础、最经常、最根本性的工作，为广大人民群众提供高质量的、有效的管理和服务，把基层老百姓生产生活中方方面面的问题及时解决好，并以此推动社会秩序进一步好转，民生工作有效改善。
（三）干部行为方式现代化是国家治理现代化的外在表现
国家治理具体表现为各级领导干部的施政行为，因而，领导干部行为方式现代化是国家治理现代化的重要表征。就当前情况看，应从以下方面下功夫：
1．在经济建设方面，摒弃“片面追求gdp习惯”
具体表现为：习惯于追求短期粗放式经济增长，忽视了资源、环境代价，忽视经济结构的调整和质量效益的提高；习惯于物质和货币形态的资本投入，从某种程度上忽视了人力资本、技术创新、管理创新；等等。要从“片面追求gdp习惯”中走出来，追求全面、健康的发展。
2．在政治建设方面，摒弃“集中权力习惯”
当前“集中权力习惯”的表现主要有：习惯于个人决策，不太注重或不太善于发挥群体智慧，民主没成为习惯；习惯于拍脑袋决策，不太注重专业团体意见和群众要求，理性思考没成为习惯；习惯于从地方利益、部门利益出发作决策，不太注重大局，甚至打“擦边球”，法治没成为习惯；习惯于在具体决策上干预过多过细，权力超越边界，不适当地延伸到市场、社会，分权或“有限权力”没成为习惯；等等。要从“集中权力习惯”中走出来，坚持理性、民主、法治和权力约束。
3．在文化建设方面，摒弃“绝对一元化习惯”
当前，我们在文化建设方面还存在不少问题，在思想观念上存在的一个重要误区就是“绝对一元化习惯”。具体表现为：习惯于看本本、读本本，不习惯研究丰富多彩的现实文化生活，对社会文化现实了解不够；习惯于用理论套用现实生活，不习惯探索文化自身发展的特殊规律，包容和创新精神不够；等等。要从“绝对一元化习惯”中走出来，推动社会主义文化大发展大繁荣，激发全民族文化创造活力，使社会文化生活更加丰富多彩。
4．在社会建设方面，摒弃“行政主导社会习惯”
在我国，各种非营利、非政府组织迅速发展，这也是改革开放的一大成就。这些组织发挥社会管理、社会自律、民意表达、社会救济等功能，是推动科学发展、构建和谐社会的重要力量。对此，一些干部认识得不够充分，存在忽视甚至漠视的习惯。具体表现在：习惯于重视经济发展速度，不太重视社会事业的发展；习惯于运用政治权力管理社会，不习惯运用社会力量管理社会，实现社会自律；习惯于政府包揽一切，对非政府组织的作用认识不到位，有时不能积极支持他们发挥作用，不能把他们放到政府合作伙伴的地位上；等等。转变观念，就是要从“行政主导社会习惯”中走出来，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推动建设社会主义和谐社会。行为方式的转变，靠自省更靠制度约束。通过深化改革，形成一套更加定型、更加成熟的干部能力考核机制，这是确保干部思想、行为方式转变的关键。
（本章完）