专题四 大代表选举与人大工作_发挥地方人大作用推进人大制度与时俱进

发挥地方人大作用推进人大制度与时俱进

顺义区人大常委会

近年来，顺义区人大常委会着眼于坚持和完善人民代表大会制度，积极探索履行职权的有效形式，落实宪法和法律赋予的职权，人大各项工作取得了新进展、新成效。

一、学习创新，不断加强人大常委会及其机关的自身建设

顺义区人大常委会以坚持正确方向、完善工作方式、提高工作实效为目标，不断加强自身建设，提高履职水平，为完成各项任务提供有力保障。

一是努力提高常委会组成人员的综合素质。人大工作的政治性、法律性、程序性很强。常委会组成人员只有加强学习，做到既懂政策，又懂法律和经济；既懂人大工作，又了解“一府两院”工作，才能卓有成效地开展工作，履行职责。因此，除系统学习政治理论外，重点是加强法律法规和业务知识的学习。常委会通过举办培训班、专题讲座等形式，对组成人员进行培训。常委会除了每年的代表培训外，还坚持开展对组成人员的法制讲座制度，邀请专家学者对有关法律法规及人大业务进行专题讲解，切实提高常委会组成人员的法律水平和依法办事的能力。换届以来，常委会先后邀请了全国人大、市人大、市高院等有关单位的专家就宪法、监督法、代表法、预算法等有关法律法规及人大业务知识进行了专题辅导，取得了不错的效果。

二是建设一支高素质的人大干部队伍。这是深化人大工作、开创新局面、保证人大工作充满生机与活力的关键。从近些年的实际看，由于我们对人大地位、性质、作用的认识存在一定的局限性或误区，在很大程度上影响了人大干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，造成了人员老化、思想僵化、工作不作为、履职不到位等问题，从某种程度上制约了人大工作的开展。针对人大工作的实际，常委会积极争取区委的重视与支持，加强队伍建设。一是充实数名年轻同志到人大干部队伍当中；二是加强培训、使用，在活动中锻炼提高，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性；三是今后将努力推动人大机关与其他党政机关之间的干部交流，并形成长效机制，进一步增强人大干部队伍的生机和活力。

二、加强调研，为常委会履职提供参考

没有调查就没有发言权。扎实的调查研究是每一个常委会组成人员和人大工作人员都应当具备的“基本功”。但在一些地方人大的实际工作中，调查研究往往是走马观花、浮在表面，很难做到深入实际、深入群众，致使在审议“一府两院”工作报告时，常常是人云亦云、言之无物，提出的意见和建议也缺乏针对性和可操作性。新一届顺义区人大常委会工作伊始，就将加强调查研究作为重点推进的工作之一，强调要把调查研究作为依法履职的基础工作和必经途径，要求通过认真、细致、科学的调查研究，不断增强人大工作的主动性、针对性和实效性。我们要求从常委会领导到组成人员再到各委室工作人员都要坚持开展调查研究，主动争取人大工作的“话语权”。每次开展专题调研、视察、执法检查活动时，都要制定详细的调研方案，明确调研的时间、方法、步骤、范围等，力求调研依靠代表，深入实际、

深入基层、深入群众，掌握实情，找准问题，形成有情况、有分析、有建议的高质量调研材料，为常委会依法行使职权提供可靠依据。经过两年多的努力和实践，常委会各工作机构的调研水平有了较大提高，形成代表调研显热点、委室调研明重点、主任会议调研破难点、常委会调研审议定意见的格局。

三、创新方式，提高监督实效

顺义区人大常委会注重监督方式和载体的有效结合，不断探索提高监督实效的新方法、新路子，取得了较好的监督效果。

一是完善建议办理工作制度。人大代表提出议案、建议，是其依法履职的主要形式。在实际工作中，政府部门办理代表建议存在着“重答复、轻落实”的状况。为改变这种状况，提高代表建议办理质量，区人大常委会建立了代表建议办理新机制。2012年，常委会建立了“代表之声”网络服务平台，使各方面的意见建议可以及时有效地传递到常委会，畅通了民意表达渠道，缩短了建议办理时间。2013年，常委会又出台了《关于进一步加强人大代表建议、批评和意见办理工作的意见》，进一步规范建议办理工作，初步形成“主任会议集体督办、常委会领导重点督办、工作委员会分类督办、人大代表参与督办、代表联络室统筹督办”的工作机制。目前看来，这对提高代表建议办理质量起到了积极的作用。

二是创新建议办理工作方式。2013年，常委会建立了代表建议办理“三方见面会”（代表、承办单位、常委会）这个新机制。实践证明，与会三方现场沟通、交流，共同推进建议的落实，既提高了建议办理透明度和效率，也取得了代表对政府工作的理解与支持。从效果上看，这种形式对于办好代表建议、着力解决问题、调动代表积极性是非常有效的。此外，常委会还通过召开督办现场会、办理协调会、工作交流会、总结表彰会等形式推动重点建议的办理，有效地促进了代表建议的落实，开辟了代表建议办理的新途径。

三是首次尝试专题询问的监督方式。2013年，常委会就政府债务情况首次尝试了专题询问的监督方式。常委会就债务主体、逾期债务处置、超时效担保处理、债务年度使用及偿还计划、风险监控主管部门的举措等进行了询问，并提出了整改建议。专题询问既摸清了政府债务规模，了解了还债进度，又推动政府建立了加强债务管理的制度，为政府今后强化风险预警、健全监管体系、区分举债主体、落实偿还责任、保障还款来源、加强风险化解，实现政府债务良性运行、更好的服务区域经济发展产生了积极作用。

四、充实力量，积极发挥工作委员会作用

工作委员会是人大常委会的常设工作机构。闭会期间常委会履行职能主要是通过各工作委员会。因此，如何更好地发挥各工作委员会作用是完善人大制度的题中应有之义。但长期以来，人大常委会在机构设置时，对工作委员会的建设重视不够，致使其没有发挥应有的作用。

以往，各工作委员会工作人员一般是“一老两小”配置，力量薄弱，工作无非是走走过场，很难取得什么实效，各工作委员会组成人员的作用没有得到充分发挥。针对这一现状，新一届常委会加强了各工作委员会的组

成人员力量。各工作委员会的组成人员从全区228名代表中选择熟悉相关领域，并有一定专长的人员，以充分发挥他们的专长来推进本工作委员会工作。各工作委员会在开展工作时，邀请组成人员参加调研、座谈、视察、检查等，听取他们的真知灼见，为常委会履职提供参考。今年，顺义区人大常委会还借鉴市人大做法，充实财政经济工作委员会力量，聘请精通财经业务和顺义区情的同志担任预算监督顾问，为更好地行使财政预决算监督权当好参谋，同时探索建立财经委初审、各工作委员会联审、人大常委会集体会审、人民代表大会审查批准的预算监督机制，提高财政资金使用效益，保障经济社会健康发展。

五、加强服务，充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会履职制度的主体，代表工作是人大工作的基础。区人大常委会在积极为代表知情知政提供服务的同时，创新服务方式，以更好发挥代表作用。今年，常委会创新和改进代表工作，在部分镇和街道创建了“人大代表之家”，旨在加强人大与代表、代表与选民之间的联系，为代表履行职责、发挥作用、联系群众搭建平台；为党和政府加强与群众的沟通铺设桥梁。今年底，区人大常委会将在全区所有镇和街道陆续建立“人大代表之家”，为市、区、镇各级人大代表提供活动阵地，使代表的作用得到进一步发挥。

六、加强指导，切实规范镇人大工作

根据法律规定，上下级人大及其常委会之间不存在领导与被领导的关系，但在工作中存在着指导与被指导的关系、监督与被监督的关系。加强对各镇人大工作的指导，充分发挥镇人大的作用，推进基层民主政治建设，是区人大常委会的一项重要职责。

随着经济社会的不断发展和群众民主法治意识的不断增强，顺义区人大常委会根据形势发展的需要，加强了对镇人大工作的指导。一是走出去，学习兄弟区县先进做法。去年，区人大常委会多次到朝阳、丰台、大兴等兄弟区县考察和学习，并与当地乡镇人大主席深入交流探讨乡镇人大工作，为推动镇人大工作的开展打下基础。二是建立镇人大主席联席会议制度。区人大常委会为加强镇人大主席之间的交流，建立了定期的人大主席联席会议制度，就镇人大工作的各个方面开展专题交流。通过近两年来的实践，取得了不错的效果，今后还将继续完善会议形式，提高会议的实际效果。三是出台规范镇人大工作的相关制度。区人大常委会为规范镇人大的工作，于2014年出台了《关于加强镇人大工作的指导性意见》，区委对此高度重视，专门召开区委常委会会议研究通过，并以区委一号文件的形式转发到全区。这种方式全市少见，在顺义区人大历史上也是破天荒的第一次。这对规范各镇人大工作具有非常重要的作用。《意见》对镇人代会及闭会期间的工作职责作了明确、细化，同时结合工作实际对镇人大主席团在闭会期间的工作职责和主席团会议相关事项作了规定，以发挥其“常设机构”的作用。

作为地方人大，不断进行工作创新，有利于推动整个人大制度、人大工作的与时俱进。今后，顺义区人大将结合实际，不断创新，为人民代表大会制度的发展、完善作出应有的贡献。

（本章完）