第七章 问责的执行_一、作出问责决定
第七章
问责的执行
制度的生命在于执行。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”问责的执行是问责工作的关键环节，是问责工作不虚化、不空转的保障。《问责条例》规定了问责决定、问责宣布和监督执行、问责通报、问责归档、问责备案、书面检讨和深刻检查、通报曝光、实行终身问责等问责执行的各个环节的工作，正确地把握和遵循这些环节和程序，对于完成问责工作具有决定意义。
一、作出问责决定
问责决定是问责的关键环节，是对失职失责的党组织和党的领导干部进行问责的实质性程序，直接关系到问责工作的成败。对此，《问责条例》规定：“问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。”这就对问责决定的主体、部门、方式、权限和程序等作出了明确规定。
第一，问责决定主体。问责工作是由党的组织按照职责权限追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。根据《问责条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。
在实际执行过程中要准确把握好以下两个概念的核心内涵：一是有管理权限的党组织。对被问责的党组织来说，根据党章规定，有管理权限的党组织一般是指该组织的上级党组织，如省委对所辖市的市委、市委对所辖县（区）的县（区）委等。对被问责的领导干部来说，有管理权限的党组织是指对该领导干部有任免决定权的党组织。如省委对省管干部、市委对市管干部等。二是党的工作部门的权限。按照《问责条例》规定，党的工作部门在问责工作中的权限包含两个方面的内容：在问责对象上，限于对党的领导干部的问责；在问责权力上，限于通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权。对于需要采取纪律处分方式问责的领导干部，要按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
第二，问责决定程序。《问责条例》在党内法规中的地位和作用决定了不可能对具体操作程序作出详细规定，只能提出原则性、方向性的要求。但从执行的角度而言，完善的问责程序是提升问责效能的关键，这就要求各级党组织在落实条例过程中，尽快建立一整套统一实施、规范明确、便于操作的问责程序，进一步规范问责主体的启动步骤和问责对象的申诉规则，强化问责实施，拓宽并保障问责对象的权利救济渠道，实现问责的程序化、规范化、制度化。
参照党内有关法规规定，问责决定程序应包括以下环节：
一是启动程序。即什么时候、什么情况下发起问责。根据《问责条例》规定，发现党组织或党的领导干部具有条例第六条所列情形，或者发现党组织或党的领导干部存在应当进行问责的线索，可以启动问责程序。启动问责程序的合规性要进一步加以明确，这是实施问责的依据。
二是调查程序。问责启动后，有管理权
限的党组织和党的工作部门应当按照权限和程序进行调查。调查问责事项应当组成调查组。调查组根据收集的证据和了解的情况写出调查报告并提交调查机关。党的工作部门根据调查情况提出问责建议，应当同时向有管理权限的党组织提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
三是决定程序。根据调查情况，需要问责的，作出问责决定前，有管理权限的党组织和有关党的工作部门应以适当方式听取被问责党组织或党的领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。党组织和有关党的工作部门应根据调查情况依规依纪、实事求是地作出问责决定。对事实清楚、不需要进行问责调查的，有管理权限的党组织和有关党的工作部门可以直接作出问责决定。问责决定的作出应贯彻民主集中制原则，由有管理权限的党组织和有关党的工作部门领导班子集体讨论决定。
第三，问责决定格式。问责决定，是根据《问责条例》规定，对违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的情形，作出的书面决定，是问责党组织和党员领导干部的正式文件。
问责决定一般应包含以下内容：
（1）标题。一般由受处分党组织或者党的领导干部的名称（姓名）、问责种类及文种构成。如：“关于给予××××××改组的决定”“关于给予×××同志免职处理的决定”。
（2）正文。应当写明问责事实、问责依据、问责方式、生效时间、申诉期限及受理机关等。包括被问责党组织或者党的领导干部基本情况；失职失责事实；处理决定及依据；问责决定生效时间；等等。
（3）落款。写明作出问责决定的党组织或有关党的工作部门全称或通用的简称。写明年月日，加盖公章。
（本章完）