第五篇 培育廉政文化，净化政治生态_优化政治生态须建设行政文化

优化政治生态须建设行政文化

周文彰

周文彰 笔名弘陶，1953年8月生，江苏宝应县人，哲学博士，研究员。国家行政学院原副院长、博士生导师、全国政协委员，兼任中国人民大学、中国地质大学博士生导师、中国书法家协会理事、中央国家机关书法家协会副主席。

政治生态，作为从政环境，涉及党风政风民风社风等多方面要素，其中，行政文化无疑是重要方面。建设良好的行政文化，对于优化政治生态，具有十分重要的意义。

所谓行政文化，从内容来看，是行政观念文化、行政制度文化、行政行为文化的综合统一。其中，行政观念文化是关于行政理想、行政价值、行政精神、行政道德等方面内容的集成。可见，行政观念文化是公共行政的灵魂，一定的行政制度是按照一定的行政观念文化建立起来的，行政行为也是受一定的行政文化支配的。从涵盖范围来看，行政文化是行政工作的文化、行政机关的文化、行政人员的文化的综合统一。从外在表现来看，行政文化是行政工作的综合状态、整体气氛以及机关氛围的综合统一。因此，行政文化是公共行政的内在精神，也是公共行政的外在表现；是行政管理的思想引领，也是行政工作的外部环境。鉴于政府是行政的主体，由此，在一定意义上我们也可以说，行政文化就是政府文化。

党的十八大以来，我国行政文化的建设步伐加快，成就斐然。比如，我们大力推行服务型政府建设、法治政府建设、诚信政府建设、效能政府建设；我们大力削减审批事项，转变政府职能，改善行政作风，净化

行政风气。党的十八届三中全会关于全面深化改革决策部署，蕴含着丰富的行政文化内容，可以说，这是一次全面深化行政文化改革的重大部署。比如，《决定》提出“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，进一步强调建设服务型政党和服务型政府，把服务作为党和政府的基本属性和特征，更加明确了公共行政的价值取向，这是推进行政观念文化改革。《决定》提出用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策，这是推进行政制度文化改革。《决定》把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心，政府与市场关系的实质，就是在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用。《决定》提出要使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，这是推进行政行为文化改革。

党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定，要求我们把法治精神和法治要求植入行政文化，清理行政文化中一切忽视法治、违背法治的因素，使行政文化适应和促进依法治国的需要，形成法治行政文化。比如，四中全会提出了一系列重要概念：法治精神、法治意识、法治理念、法治思维、规则意识、契约精神、法治的道德底蕴、法治教育等，这些都是法治行政文化的精神内涵。为了全面推进依法治国，四中全会做出了一系列制度建设的决定。例如：建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记

录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制；加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权；全面推进政务公开——这些都是法治行政文化的制度内涵。四中全会提出要“善于运用法治思维和法治方式推动工作”。法治思维就是按法治要求处理问题、治国理政的思维方式。法治方式则是运用法治思维、制定和依据法律制度处理和解决问题的行为方式，消除一切有法不依、以言代法、以权压法、徇私枉法的行为。这是法治行政文化的行为内涵。当然，我们提出法治行政文化并不是要重新命名行政文化，而是为了突出法治在行政文化中的基础地位，是为了突出法治在当下行政文化建设进程中的重要性和紧迫性。

与此同时，我们党展开了全面从严治党的伟大工程，力倡“三严三实”，要求一切领导干部“忠诚干净担当”，严厉反对“四风”，坚决推进反腐败斗争……全面从严治党为行政文化建设指明了方向，丰富了内容，更是提供了保障。

因此，当前行政文化建设的重点工作，就是认真学习梳理和贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话精神，使行政文化全面体现这些部署和要求。只要我们按照这些部署和要求建设和弘扬行政文化，就一定能够促进甚至带动政治生态的优化。

（本章完）