第145章 附录清代的官制(1)
中国统治阶级的“设官分职”是很早的事。据经书所载，唐虞时就“建官惟百”，内有“四揆四岳”，外有“州牧侯伯”了。到了周期，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤。其下设卿：以冢宰“掌邦治，统百官，均四海”；更有司徒、宗伯、司马、司寇、司空诸官，所谓“六卿分职”。历代封建王朝，对官制都有所改动；清末官署重叠，尤为繁杂。《官场现形记》一书里，谈到当时官场制度的地方很多，今日的读者看了，是不免有茫然之感的。在这里，我们对清末的官制作一概括的介绍，希望能帮助读者获得一简单而较全面的认识。由于篇幅的限制，我们不能写得太详尽。而且这里所举的只是一般的情况，有时是有“例外”的，也就不再一一说明了。
一官员的品级
清时非常重视官员的品级。当时官阶分为九品，每品里又有正、从之分，所谓“九品十八级”。不能列入九品以内的，叫做“未人流”。列表如下(表中列举的官职，以书中所有的，或较常见的为限)：
正一品——(文)太师，太傅，太保，大学士。(武)领侍卫内大臣。
从一品——(文)少师，少傅，少保，太子太师，太子太傅，太子太保，各部院尚书，都察院左都御史、右都御史。(武)将军，都统，提督。
正二品——(文)太子少师，太子少傅，太子少保，各省总督，各部院左、右侍郎。(武)副都统，总兵。
从二品——(文)各省巡抚，内阁学士，翰林院掌院学士，各省布政使。(武)副将。
正三品——(文)都察院左副都御史、右副都御史，通政司通政使，大理寺卿，詹事府詹事，太常寺卿，顺天府府尹，奉天府府尹，各省按察使。(武)参将。
从三品——(文)光禄寺卿，太仆寺卿，各省盐运使。(武)游击。
正四品——(文)通政司副使，大理寺少卿，詹事府少詹事，太常寺少卿，鸿胪寺卿，太仆寺少卿，各省道员。(武)都司。
从四品——(文)翰林院侍读学士、侍讲学士，国子监祭酒，内阁侍读学士，各省知府。(武)城门领。
正五品——(文)左右春坊左右庶子，光禄寺少卿，钦天监监正，六科给事中，各部院郎中，各府同知，直隶州知州。(武)守备。
从五品——(文)鸿胪寺少卿，各道监察御史，翰林院侍读、侍讲，各部院员外郎，各省知州。(武)守御所千总。
正六品——(文)国子监司业，内阁侍读，左右春坊左右中允，各部院主事，京府通判，京县知县，各省通判。(武)门千总，营千总。
从六品——(文)左右春坊左右赞善，翰林院修撰，光禄寺署正，直隶州州同，州同。(武)卫千总。
正七品——(文)翰林院编修，各部院七品笔帖式，顺天府学教授、训导，京县县丞，外县知县，各府学教授。(武)把总。
从七品——(文)翰林院检讨，中书科中书，内阁中书，国子监博士，直隶州州判，州判。(武)盛京游牧副尉。
正八品——太医院御医，各部院八品笔帖式，外府经历(书中府经，就是府经历的省词)，外县县丞，州学正，县教谕。
(武)外委千总。
从八品——(文)翰林院典簿，府、州、县训导。(武)委署骁骑尉。
正九品——各部院九品笔帖式，县主簿。(武)外委把总。
从九品——(文)翰林院待诏，刑部司狱，州吏目，巡检。
(武)额外外委。
未人流——(文)京、外县典史，驿丞，河泊所所官(武官无未人流)。
这里的太师、太傅、太保和少师、少傅、少保，只是对大臣的一种荣誉加衔，或死后追赠。右都御史是总督的加衔，右副都御史是一巡抚的加衔；总督和巡抚是地方最高长官，兼了都御史的头衔，就可以有弹劾权。这些都是空衔而不是实职。
二京官和中央官署
如前所述，太师、太傅、太保只是一种荣誉的官衔，所以实际上只有大学士才是惟一有实职的正一品官员。大学士入阁办事，等于宰相的地位。阁，就是内阁，是皇帝之下的中央最高机构，由大学士主持。人阁的大学士，照例要加上宫廷里殿阁名称的荣誉衔，如保和殿、文华殿大学士或文渊阁、体仁阁大学士之类。大学士下设协办大学士，由尚书兼任。通常大学士四人，协办大学士二人，满汉人员各半。此外还有内阁学士、侍读学士、侍讲、中书、笔帖式等官。雍正以后，又另设军机处，后来军政大权就由内阁移至军机处。军机处由军机大臣主持。军机大臣通常是四五人，由亲王、大学士、尚书、侍郎、京堂等大臣中选任。军机大臣下设章京等官，从各机关里调用。章京的职掌是缮写谕旨，记载档案，查核奏议。满汉人员各两班，每班八人，各设一领班，叫做达拉密章京。因为军机章京参与机要，草拟旨意，相当有权，所以俗称为“小军机’’。军机大臣每天入直，随时由皇帝召见，商量国事；实际上，并握有高级官员任免的大权。
分掌中央政务的有六部。六部是：
(一)吏部——主管文官的铨叙、考课、黜陟和封授。
(二)户部——主管户口、赋税、俸饷、铸币等项。
(三)礼部——主管国家典礼和教育贡举。
(四)兵部——主管关于练兵、武器和武官的一切政令。
(五)刑部——主管国家的法律刑罚。
(六)工部——主管土木兴建和水利等项。
六部的长官为尚书和侍郎，其地位有如后来的部长和次长。
每部设尚书二人，左、右侍郎各二人，满汉各半。事实上，汉官每每仰承满官的鼻息，大权多在满官手里。有些部并设置管理事务大臣，地位更在尚书之上。部以下设司，司由郎中主持。郎中地位有如司长，一司里通常有满汉郎中各一人。郎中之下有员外郎(有如副司长)、主事(有如科长)、笔帖式(专由满人担任，有如书记、办事员)。部中另设堂主事和司务数人，办理文书章奏、催督稽考、管理吏役等事务，有如秘书和总务。除正式官员外，还有一些额外人员。
光绪后期，增设了政务处、外务部(由总理各国事务衙门改组而成)、学部(由学务处改组而成)；之后又陆续添置一些新部和合并一些旧部，并新设了一些官职。各部都有一些附属官署，这里不再备录。
在上列各部之外，还有：
(一)理藩院——主管外藩一切政令，如爵禄、朝会、刑罚等项。
尚书和侍郎由满人充任。
(二)都察院——是中央的最高监察机关。长官为左都御史、右都御史。下有六科给事中和十五道监察御史。给事中主要职责为监察六部政务，可以上章言事。监察御史分省稽察刑名，也有权稽察中央各官署的政务。御史有独立弹劾权，并准许“风闻奏事”，如果弹劾的不确实，御史也没有罪。所以当时因敲诈或挟嫌而弹劾之风是很盛的。
(三)翰林院——翰林院掌管秘书着作，主要职务是编修国史，纪载皇帝的言行(起居注)，向皇帝进讲经书，以及起草册立、封诰之类的文章。翰林院由掌院学士主持，其下有侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、修撰、编修、检讨等官，以及学习性质的庶吉士。掌院学士兼经筵讲官，侍读学士、侍讲学士、侍讲都兼日讲起居注官。
(四)大理寺——主管全国刑名和秋审、朝审(重大案件由大理寺、刑部、都察院三法司会审)。长官为寺卿和少卿。下设左、右寺丞，左、右评事，堂评事等官。
(五)国子监——性质有如国立大学，收容监生读书，但清末已有名无实。后来并入学部。长官为祭酒；祭酒之上，并设有管理监事大臣一人。其下为司业、监丞、博士、助教、学正等官。
通政司主管内外章奏和臣民密封申诉之件。詹事府本主管东宫庶务，但清朝不立太子，所以詹事府官员只作为翰林官迁转之用。这两官署在光绪后期就撤废了。
还有一些官署，差不多是专为皇家宫廷办事的，在“朕即国家”
的时代，也就视同国家的机构。这些官署是宗人府、内务府、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺、钦天监、銮仪卫、太医院等。
光绪皇帝主张变法维新，以慈禧太后为首的一党却坚决反对，所以当时官制屡有改革，官署时兴时废，变动是很大的。
三外官和地方官署
地方的最高长官是总督和巡抚。通常每省设一巡抚，一省或两三省设一总督。明末清初时，总督和巡抚只是奉皇帝之命，临时到外地去镇压变乱和抚慰军民的大员，后来就成为地方固定的高级负责官员。某一省可以同时有总督和巡抚，也可以有巡抚而无总督，或由总督“兼管巡抚事”，完全看实际的需要，官制上并没有硬性的规定。
总督在官阶上比巡抚高一级；总督兼右都御史衔，巡抚只兼右副都御史衔；总督通常兼兵部尚书衔，巡抚通常只兼兵部抚郎衔：
总督的地位是略高于巡抚的。但实际两者平等，并不发生隶属的关系。总督和巡抚间的公文是平行的(用咨文)，而且相见时也用平等对待的礼节。
总督的职权是“厘治军民，综制文武”；巡抚的职权是“抚安齐民，修明政刑”。大体说来，总督偏重军政，巡抚偏重民政，但也因人因地而时有不同。
总督除前述加衔外，一般的还加“提督军务，兼理粮饷”衔；有些省份的总督并兼河督和盐院；直隶总督兼北洋通商大臣，两江总督兼南洋通商大臣，更有主持对外通商和统率水师之权。此外也设有专职的总督，如河道总督、漕运总督。巡抚除前述加衔外，一般的也加“督理军务、兼理粮饷”衔，或“兼理提督，统辖全省军务，节制各镇”，也可以兼管盐政。
总督和巡抚都有所辖的绿营军队。官署里还有文武巡捕、戈什哈，以及收呈、监印的人员。
各省都设有承宣布政使司布政使(通称藩台)和提刑按察使司按察使(通称臬台)。布政使主管一省的民财两政；按察使主管一省的刑名案件。布政使和按察使都有权协助督、抚处理全省政务。
布政使秉承督、抚的意旨，可以撤调任免所辖的文官；有时布政使也自己做主，督、抚是很少驳回的。布政使的僚属有经历、库大使、理问、照磨等；按察使的僚属有经历、司狱、照磨等。
布政、按察两使之下为道员。道员有两种：一是划若干府、县为辖区，可以管理区内一般政务；一是管辖范围及于全省，但以指定的职务为限。前者为分守、分巡地方道；后者为粮储道、盐法道、海关道、兵备道等。兵备、粮储、盐法等道，很多是由分守、分巡道兼任的。
道以下为府。府的长官为知府。府的职权为催收租税，审理案件，维持治安，管理府学等，但主要在于督率所属的州、县。府的僚属有同知、通判、府经历、府知事、府照磨、府司狱等。同知和通判都不限一人，各有专职，分管缉捕、粮饷、水利、江防、海防、抚边等事务。
府以下为州、县、厅。州的长官为知州；县的长官为知县；厅的长官为同知或通判，——这里同知和通判是县一级的正印官，就不是僚属的身份了。州的辖区较大，县次之，厅较小：三者都是基层的行政机构。普通的州、厅之外，还有直隶州和直隶厅，是和府平行的。直隶州也有辖县，所不同的是：直隶州除监督辖县外，本身也执行基层行政职务；而且州和辖县不在一地。府并不直接执行基层行政的职务；而且府的驻在地一定和某一辖县在一地，这和府在一地的县叫做附郭县。
凡驻在省会所在地的道、府，称为首道、首府。例如山东的省会在济南，驻在济南的济东泰武临道就是首道，济南府就是首府。
和府在同一驻地的为首县，如济南府的首县为历城县，泰安府的首县为泰安县。
州的僚属有州同、州判、巡检、吏目等；县的僚属有县丞、主簿、典史、巡检等；厅的僚属有经历、照磨、巡检、司狱等。
巡检，通常是派驻距离县城较远的重要市镇或关隘，负巡逻捕盗，维持当地治安的责任。巡检驻在地称为某某(地名)巡检司。
主持一省学务的为学政，派到某一省主持三年一次的乡试的为主考。学政三年一任，主考则乡试时临时委派。主考和副主考都称为大主考，分房阅卷的人员为同考官。府、州、县、厅都设有儒学，管理童生和生员，由学官主持。府的学官为教授，州的学官为学正，县的学官为教谕(厅的学官或教授，或学正)；副职都称训导。
此外还有派在地方负特殊职务的官员，如管理盐务的两淮、两浙盐运使，负责织造供应宫廷需用的衣料缯帛之类的江宁、杭州、苏州织造监督，以及淮安、粤海关监督等。这里学政、主考、织造、关监督，都是皇帝钦派的差使。
外官从督、抚到州、县，各级官署都设有幕友和书吏；中央官署则有书吏而无幕友。
在正式的官员编制之外，各省还有因事实需要而增设的官署，通常叫做局或处。大致有：主管对外交涉的洋务局，主管保甲治安的保甲局，主管厘金税收的牙厘局，主管军饷收支的支应局，主管铸币的银元局、铜元局，主管盐商卖盐的掣验局，主管军事的营务处，以及商务局、善后局、巡防局、机器制造局、火药局等等。各局由总办和会办主持(有时也设襄办)，设提调处理一切事务，委员分办文案、收支等事，司事办理杂务。通常总办由布政使或实缺道员兼任，会办由候补道员充任，提调由候补知府充任，委员由候补知县充任，司事由候补佐杂人员充任。
四官员的出身——正途和杂途
官员的出身有进士、举人、贡生、监生、萌生、生员、官学生、吏八项。没有出身的满人叫做“闲散”，汉人叫做“俊秀”。出身有正途和杂途(也称异途)的分别。正途，指经过科举考试而录取的进士、举人(以上称为科甲)以及贡生、荫生和监生中的恩监、优监；由保举而得官的，也视同正途。其他各项以及捐纳得官的，都叫做杂途。
举人应会试三科都没有录取的(远省只须一次)，可以到吏部注册，取得任为国子监监丞、翰林院待诏、知县、直隶州州同等官的资格。又在几科会试之后，拣选会试三科以上未取的举人举行“大挑”，由大臣面试，及格的一等任为知县，二等任为复设教谕、训导等官。
进士的一甲一名为状元，授官翰林院修撰，一甲二名为榜眼，三名为探花，授官翰林院编修。中在二甲、三甲里，再应一次朝考(一甲三名也陪考)，成绩好的派到翰林院学习，叫做庶吉士；在下一科时(就是三年后)举行“散馆”考试，可以留在翰林院任编修、检讨，也可以为主事、知县等官。进士没有考中庶吉士的，也可以做主事、知县、府教授等官。所不同的是：庶吉士做知县，可以带缺出京，叫做“老虎班”；非庶吉士的进士任为知县，叫做“榜下即用”，分发各省补用，不像庶吉士那样有优先权。而且，庶吉士为主事，分部行走，可以随时补缺；非庶吉士的进士只能做额外主事，学习三年期满，才有真除的资格。
修撰、编修、检讨以及庶吉士，统叫做翰林。考取了庶吉士，叫做点翰林。科甲出身的人是非常希望做翰林的，因为做了翰林可以和皇帝经常接近，飞黄腾达的机会较多；而且主考、学政、御史，也多从翰林里考选。由翰林而“开坊”，前途的希望是很大的。
贡生有拔贡、恩贡、岁贡、优贡、副贡之别(还有例贡一种，是由于捐纳而来，不在正途之列)。副贡是乡试的副榜，犹如备取生。
其余四种，皆从生员中选拔成绩优异和年资较深的充任。其中拔贡十二年选一次为最难。贡生应人国子监读书，但实际只是取得做官的资格，经过考试、验看后，可以任为知县、教职以及佐杂等官。
荫生，是父亲做了四品以上的官，遇到国家喜庆大典时，授给儿子以官位，叫做恩荫。如果父亲为国殉难，就不拘他官居何职，都可以授儿子以官位，叫做难荫。
保举，是办理河工、边防、赈灾、剿匪等事，有了劳绩，由主官保举而升官。保举有明保，有密保；有大案，有专摺。密保比明保郑重些；大案是一批人同时保出去，专摺是专保一人或少数人。又凡是被中央或地方官员保荐孝廉方正、山林隐逸、博学鸿词、经济特科之类，经过考试而获官的，也称保举。
监生，有恩监、荫监、优监、例监的分别。其中的恩监和荫监，也作为正途出身。
吏，指各官署管理文书的胥吏。当了五年以上的书吏，是可以取得做起码官员的资格的。
一官员的品级
清时非常重视官员的品级。当时官阶分为九品，每品里又有正、从之分，所谓“九品十八级”。不能列入九品以内的，叫做“未人流”。列表如下(表中列举的官职，以书中所有的，或较常见的为限)：
正一品——(文)太师，太傅，太保，大学士。(武)领侍卫内大臣。
从一品——(文)少师，少傅，少保，太子太师，太子太傅，太子太保，各部院尚书，都察院左都御史、右都御史。(武)将军，都统，提督。
正二品——(文)太子少师，太子少傅，太子少保，各省总督，各部院左、右侍郎。(武)副都统，总兵。
从二品——(文)各省巡抚，内阁学士，翰林院掌院学士，各省布政使。(武)副将。
正三品——(文)都察院左副都御史、右副都御史，通政司通政使，大理寺卿，詹事府詹事，太常寺卿，顺天府府尹，奉天府府尹，各省按察使。(武)参将。
从三品——(文)光禄寺卿，太仆寺卿，各省盐运使。(武)游击。
正四品——(文)通政司副使，大理寺少卿，詹事府少詹事，太常寺少卿，鸿胪寺卿，太仆寺少卿，各省道员。(武)都司。
从四品——(文)翰林院侍读学士、侍讲学士，国子监祭酒，内阁侍读学士，各省知府。(武)城门领。
正五品——(文)左右春坊左右庶子，光禄寺少卿，钦天监监正，六科给事中，各部院郎中，各府同知，直隶州知州。(武)守备。
从五品——(文)鸿胪寺少卿，各道监察御史，翰林院侍读、侍讲，各部院员外郎，各省知州。(武)守御所千总。
正六品——(文)国子监司业，内阁侍读，左右春坊左右中允，各部院主事，京府通判，京县知县，各省通判。(武)门千总，营千总。
从六品——(文)左右春坊左右赞善，翰林院修撰，光禄寺署正，直隶州州同，州同。(武)卫千总。
正七品——(文)翰林院编修，各部院七品笔帖式，顺天府学教授、训导，京县县丞，外县知县，各府学教授。(武)把总。
从七品——(文)翰林院检讨，中书科中书，内阁中书，国子监博士，直隶州州判，州判。(武)盛京游牧副尉。
正八品——太医院御医，各部院八品笔帖式，外府经历(书中府经，就是府经历的省词)，外县县丞，州学正，县教谕。
(武)外委千总。
从八品——(文)翰林院典簿，府、州、县训导。(武)委署骁骑尉。
正九品——各部院九品笔帖式，县主簿。(武)外委把总。
从九品——(文)翰林院待诏，刑部司狱，州吏目，巡检。
(武)额外外委。
未人流——(文)京、外县典史，驿丞，河泊所所官(武官无未人流)。
这里的太师、太傅、太保和少师、少傅、少保，只是对大臣的一种荣誉加衔，或死后追赠。右都御史是总督的加衔，右副都御史是一巡抚的加衔；总督和巡抚是地方最高长官，兼了都御史的头衔，就可以有弹劾权。这些都是空衔而不是实职。
二京官和中央官署
如前所述，太师、太傅、太保只是一种荣誉的官衔，所以实际上只有大学士才是惟一有实职的正一品官员。大学士入阁办事，等于宰相的地位。阁，就是内阁，是皇帝之下的中央最高机构，由大学士主持。人阁的大学士，照例要加上宫廷里殿阁名称的荣誉衔，如保和殿、文华殿大学士或文渊阁、体仁阁大学士之类。大学士下设协办大学士，由尚书兼任。通常大学士四人，协办大学士二人，满汉人员各半。此外还有内阁学士、侍读学士、侍讲、中书、笔帖式等官。雍正以后，又另设军机处，后来军政大权就由内阁移至军机处。军机处由军机大臣主持。军机大臣通常是四五人，由亲王、大学士、尚书、侍郎、京堂等大臣中选任。军机大臣下设章京等官，从各机关里调用。章京的职掌是缮写谕旨，记载档案，查核奏议。满汉人员各两班，每班八人，各设一领班，叫做达拉密章京。因为军机章京参与机要，草拟旨意，相当有权，所以俗称为“小军机’’。军机大臣每天入直，随时由皇帝召见，商量国事；实际上，并握有高级官员任免的大权。
分掌中央政务的有六部。六部是：
(一)吏部——主管文官的铨叙、考课、黜陟和封授。
(二)户部——主管户口、赋税、俸饷、铸币等项。
(三)礼部——主管国家典礼和教育贡举。
(四)兵部——主管关于练兵、武器和武官的一切政令。
(五)刑部——主管国家的法律刑罚。
(六)工部——主管土木兴建和水利等项。
六部的长官为尚书和侍郎，其地位有如后来的部长和次长。
每部设尚书二人，左、右侍郎各二人，满汉各半。事实上，汉官每每仰承满官的鼻息，大权多在满官手里。有些部并设置管理事务大臣，地位更在尚书之上。部以下设司，司由郎中主持。郎中地位有如司长，一司里通常有满汉郎中各一人。郎中之下有员外郎(有如副司长)、主事(有如科长)、笔帖式(专由满人担任，有如书记、办事员)。部中另设堂主事和司务数人，办理文书章奏、催督稽考、管理吏役等事务，有如秘书和总务。除正式官员外，还有一些额外人员。
光绪后期，增设了政务处、外务部(由总理各国事务衙门改组而成)、学部(由学务处改组而成)；之后又陆续添置一些新部和合并一些旧部，并新设了一些官职。各部都有一些附属官署，这里不再备录。
在上列各部之外，还有：
(一)理藩院——主管外藩一切政令，如爵禄、朝会、刑罚等项。
尚书和侍郎由满人充任。
(二)都察院——是中央的最高监察机关。长官为左都御史、右都御史。下有六科给事中和十五道监察御史。给事中主要职责为监察六部政务，可以上章言事。监察御史分省稽察刑名，也有权稽察中央各官署的政务。御史有独立弹劾权，并准许“风闻奏事”，如果弹劾的不确实，御史也没有罪。所以当时因敲诈或挟嫌而弹劾之风是很盛的。
(三)翰林院——翰林院掌管秘书着作，主要职务是编修国史，纪载皇帝的言行(起居注)，向皇帝进讲经书，以及起草册立、封诰之类的文章。翰林院由掌院学士主持，其下有侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、修撰、编修、检讨等官，以及学习性质的庶吉士。掌院学士兼经筵讲官，侍读学士、侍讲学士、侍讲都兼日讲起居注官。
(四)大理寺——主管全国刑名和秋审、朝审(重大案件由大理寺、刑部、都察院三法司会审)。长官为寺卿和少卿。下设左、右寺丞，左、右评事，堂评事等官。
(五)国子监——性质有如国立大学，收容监生读书，但清末已有名无实。后来并入学部。长官为祭酒；祭酒之上，并设有管理监事大臣一人。其下为司业、监丞、博士、助教、学正等官。
通政司主管内外章奏和臣民密封申诉之件。詹事府本主管东宫庶务，但清朝不立太子，所以詹事府官员只作为翰林官迁转之用。这两官署在光绪后期就撤废了。
还有一些官署，差不多是专为皇家宫廷办事的，在“朕即国家”
的时代，也就视同国家的机构。这些官署是宗人府、内务府、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺、钦天监、銮仪卫、太医院等。
光绪皇帝主张变法维新，以慈禧太后为首的一党却坚决反对，所以当时官制屡有改革，官署时兴时废，变动是很大的。
三外官和地方官署
地方的最高长官是总督和巡抚。通常每省设一巡抚，一省或两三省设一总督。明末清初时，总督和巡抚只是奉皇帝之命，临时到外地去镇压变乱和抚慰军民的大员，后来就成为地方固定的高级负责官员。某一省可以同时有总督和巡抚，也可以有巡抚而无总督，或由总督“兼管巡抚事”，完全看实际的需要，官制上并没有硬性的规定。
总督在官阶上比巡抚高一级；总督兼右都御史衔，巡抚只兼右副都御史衔；总督通常兼兵部尚书衔，巡抚通常只兼兵部抚郎衔：
总督的地位是略高于巡抚的。但实际两者平等，并不发生隶属的关系。总督和巡抚间的公文是平行的(用咨文)，而且相见时也用平等对待的礼节。
总督的职权是“厘治军民，综制文武”；巡抚的职权是“抚安齐民，修明政刑”。大体说来，总督偏重军政，巡抚偏重民政，但也因人因地而时有不同。
总督除前述加衔外，一般的还加“提督军务，兼理粮饷”衔；有些省份的总督并兼河督和盐院；直隶总督兼北洋通商大臣，两江总督兼南洋通商大臣，更有主持对外通商和统率水师之权。此外也设有专职的总督，如河道总督、漕运总督。巡抚除前述加衔外，一般的也加“督理军务、兼理粮饷”衔，或“兼理提督，统辖全省军务，节制各镇”，也可以兼管盐政。
总督和巡抚都有所辖的绿营军队。官署里还有文武巡捕、戈什哈，以及收呈、监印的人员。
各省都设有承宣布政使司布政使(通称藩台)和提刑按察使司按察使(通称臬台)。布政使主管一省的民财两政；按察使主管一省的刑名案件。布政使和按察使都有权协助督、抚处理全省政务。
布政使秉承督、抚的意旨，可以撤调任免所辖的文官；有时布政使也自己做主，督、抚是很少驳回的。布政使的僚属有经历、库大使、理问、照磨等；按察使的僚属有经历、司狱、照磨等。
布政、按察两使之下为道员。道员有两种：一是划若干府、县为辖区，可以管理区内一般政务；一是管辖范围及于全省，但以指定的职务为限。前者为分守、分巡地方道；后者为粮储道、盐法道、海关道、兵备道等。兵备、粮储、盐法等道，很多是由分守、分巡道兼任的。
道以下为府。府的长官为知府。府的职权为催收租税，审理案件，维持治安，管理府学等，但主要在于督率所属的州、县。府的僚属有同知、通判、府经历、府知事、府照磨、府司狱等。同知和通判都不限一人，各有专职，分管缉捕、粮饷、水利、江防、海防、抚边等事务。
府以下为州、县、厅。州的长官为知州；县的长官为知县；厅的长官为同知或通判，——这里同知和通判是县一级的正印官，就不是僚属的身份了。州的辖区较大，县次之，厅较小：三者都是基层的行政机构。普通的州、厅之外，还有直隶州和直隶厅，是和府平行的。直隶州也有辖县，所不同的是：直隶州除监督辖县外，本身也执行基层行政职务；而且州和辖县不在一地。府并不直接执行基层行政的职务；而且府的驻在地一定和某一辖县在一地，这和府在一地的县叫做附郭县。
凡驻在省会所在地的道、府，称为首道、首府。例如山东的省会在济南，驻在济南的济东泰武临道就是首道，济南府就是首府。
和府在同一驻地的为首县，如济南府的首县为历城县，泰安府的首县为泰安县。
州的僚属有州同、州判、巡检、吏目等；县的僚属有县丞、主簿、典史、巡检等；厅的僚属有经历、照磨、巡检、司狱等。
巡检，通常是派驻距离县城较远的重要市镇或关隘，负巡逻捕盗，维持当地治安的责任。巡检驻在地称为某某(地名)巡检司。
主持一省学务的为学政，派到某一省主持三年一次的乡试的为主考。学政三年一任，主考则乡试时临时委派。主考和副主考都称为大主考，分房阅卷的人员为同考官。府、州、县、厅都设有儒学，管理童生和生员，由学官主持。府的学官为教授，州的学官为学正，县的学官为教谕(厅的学官或教授，或学正)；副职都称训导。
此外还有派在地方负特殊职务的官员，如管理盐务的两淮、两浙盐运使，负责织造供应宫廷需用的衣料缯帛之类的江宁、杭州、苏州织造监督，以及淮安、粤海关监督等。这里学政、主考、织造、关监督，都是皇帝钦派的差使。
外官从督、抚到州、县，各级官署都设有幕友和书吏；中央官署则有书吏而无幕友。
在正式的官员编制之外，各省还有因事实需要而增设的官署，通常叫做局或处。大致有：主管对外交涉的洋务局，主管保甲治安的保甲局，主管厘金税收的牙厘局，主管军饷收支的支应局，主管铸币的银元局、铜元局，主管盐商卖盐的掣验局，主管军事的营务处，以及商务局、善后局、巡防局、机器制造局、火药局等等。各局由总办和会办主持(有时也设襄办)，设提调处理一切事务，委员分办文案、收支等事，司事办理杂务。通常总办由布政使或实缺道员兼任，会办由候补道员充任，提调由候补知府充任，委员由候补知县充任，司事由候补佐杂人员充任。
四官员的出身——正途和杂途
官员的出身有进士、举人、贡生、监生、萌生、生员、官学生、吏八项。没有出身的满人叫做“闲散”，汉人叫做“俊秀”。出身有正途和杂途(也称异途)的分别。正途，指经过科举考试而录取的进士、举人(以上称为科甲)以及贡生、荫生和监生中的恩监、优监；由保举而得官的，也视同正途。其他各项以及捐纳得官的，都叫做杂途。
举人应会试三科都没有录取的(远省只须一次)，可以到吏部注册，取得任为国子监监丞、翰林院待诏、知县、直隶州州同等官的资格。又在几科会试之后，拣选会试三科以上未取的举人举行“大挑”，由大臣面试，及格的一等任为知县，二等任为复设教谕、训导等官。
进士的一甲一名为状元，授官翰林院修撰，一甲二名为榜眼，三名为探花，授官翰林院编修。中在二甲、三甲里，再应一次朝考(一甲三名也陪考)，成绩好的派到翰林院学习，叫做庶吉士；在下一科时(就是三年后)举行“散馆”考试，可以留在翰林院任编修、检讨，也可以为主事、知县等官。进士没有考中庶吉士的，也可以做主事、知县、府教授等官。所不同的是：庶吉士做知县，可以带缺出京，叫做“老虎班”；非庶吉士的进士任为知县，叫做“榜下即用”，分发各省补用，不像庶吉士那样有优先权。而且，庶吉士为主事，分部行走，可以随时补缺；非庶吉士的进士只能做额外主事，学习三年期满，才有真除的资格。
修撰、编修、检讨以及庶吉士，统叫做翰林。考取了庶吉士，叫做点翰林。科甲出身的人是非常希望做翰林的，因为做了翰林可以和皇帝经常接近，飞黄腾达的机会较多；而且主考、学政、御史，也多从翰林里考选。由翰林而“开坊”，前途的希望是很大的。
贡生有拔贡、恩贡、岁贡、优贡、副贡之别(还有例贡一种，是由于捐纳而来，不在正途之列)。副贡是乡试的副榜，犹如备取生。
其余四种，皆从生员中选拔成绩优异和年资较深的充任。其中拔贡十二年选一次为最难。贡生应人国子监读书，但实际只是取得做官的资格，经过考试、验看后，可以任为知县、教职以及佐杂等官。
荫生，是父亲做了四品以上的官，遇到国家喜庆大典时，授给儿子以官位，叫做恩荫。如果父亲为国殉难，就不拘他官居何职，都可以授儿子以官位，叫做难荫。
保举，是办理河工、边防、赈灾、剿匪等事，有了劳绩，由主官保举而升官。保举有明保，有密保；有大案，有专摺。密保比明保郑重些；大案是一批人同时保出去，专摺是专保一人或少数人。又凡是被中央或地方官员保荐孝廉方正、山林隐逸、博学鸿词、经济特科之类，经过考试而获官的，也称保举。
监生，有恩监、荫监、优监、例监的分别。其中的恩监和荫监，也作为正途出身。
吏，指各官署管理文书的胥吏。当了五年以上的书吏，是可以取得做起码官员的资格的。