第四百五十九章 预算会议（四）
阮安的话被打断，众人的目光齐齐看向门口，只见郭璡手中拿着一摞文件从门外走了进来。向皇帝跪地行礼道：“臣吏部侍郎郭璡叩见陛下！”
“免礼！找位置入座吧！”
“是！陛下！”
待到郭璡坐下之后，杨士奇看向阮安道：“阮尚书你继续！”
“是！”阮安接着刚才的话题说道：“建筑工程司下述会成立三家以上的建筑队，三家建筑队属于企业性质，自负盈亏。同时也允许民间成立类似的建筑队，承接各类工程项目。政府项目采用招标的形式，根据各家建筑队的报价选择用哪一家建筑队，当然建筑队若是觉得自己一家很难承担工程项目，也可以几家联合投标。
国有土地司新政各县共需要六千左右的官吏，城市建设司各府所需千人左右的官吏。河流湖泊司各省府共有五十多位官员，每位官员配置十人左右佐贰官吏大概需要五百人左右。
算上三家建筑队成立的启动资金，共需要二百万两预算。”
阮安汇报完之后，杨士奇皱眉问道：“阮尚书！这建筑队自负盈亏，若是盈利这利润属于谁？若是亏损这亏损又属于谁？”
“既然是朝廷花钱成立的建筑队，自然是属于朝廷，自负盈亏不等于建设司，建筑工程司对这些企业有监管的权力。
至于是盈利还是亏损，这谁都不是神仙，建设部只能审计各个建筑队的账目是否有问题，只要不是人为的原因恶意使企业出现亏损，执掌者只需承担行政责任，对其进行降职处置。
若是人为恶意操作，利用职权侵占国有资产，那就是犯罪，根本《大明律刑法》进行定罪，当然下官有把握在至少五年之内，这些建筑队都能盈利！”
杨士奇点点头，没有就这个问题继续深入的问下去，算是认可了建设部的预算金额。转头看向刚刚进来的郭璡问道：“时用！吏部的预算做出来了吗？”
郭璡起身行礼道：“回元辅！已经做出来了！”
“那好！你介绍一下吧！”
“是！”郭璡拿出准备好的文件说道：“吏部为适应新政改革，将进行一系列的调整。首先吏部不能只是坐镇中枢高居庙堂，这样根本不能掌握第一手的官员任职信息，无法在直观上判断一个官员的政绩。
吏部职能必须下到地方，在地方起到监督作用，至少要下到府一级。每一个下到地方的吏部官员，都要对自己负责的官员负责，任何虚报政绩，弄虚作假升迁上去的官员，一经查处负责的吏部官员承担同样的责任。
吏部四司的职能也进行相应的调整文选清吏司的职责是审核吏部分司报上来的升迁罢黜名单，对四品（含正四品）以下官员进行第二次审核，四品以上官员由尚书与侍郎会同内阁审核，上报皇帝进行定夺。
验封司负责官员功绩的审核、定功、封赏等事宜，主要针对有大功者，不针对普通官员的升迁罢黜流程。
稽勋司负责新入职官员的考核、任命，致仕官员的待遇厘定，按照新政要求，所有官员致仕之后都是要发放退休金的，根据官员的品级、功绩、任官年限制定合理的退休待遇。同时还要对因丁忧、守制等原因停职的官员进行档案管理，以便这些官员在完成丁忧、守制之后，进行岗位安置！
考功司负责在职官员的职务审核，随时对犯有错误的官员进行处置，与文选清吏司不同的是文选司只在官员任职一个任期到期时进行审核，考功司是每年都会对官员进行审查。
吏部要在省府一级设立分司，各府四司官吏、文书不低于四十人，县一级不设分司，各府分司统管所在府下辖各县官吏的考核。四十七外加两京三省官吏将近二千五百人，按照平均官吏品级正六品俸禄与办公用品合计一百万两。”
杨士奇脸上已经忍不住笑意，各个部门若是都像吏部这般，一年只有百万预算，大明朝还怕没钱吗？
接下来是文宣部的侍郎王直汇报文宣部预算，王直在一众大佬面前是晚辈，姿态放得很低，行礼过后介绍道：“文宣部主要管控大明的文化娱乐产业，尤其是现在已经渐渐流行的话本、戏曲等文化产业，这些话本的出版与戏曲的演出都需要经过文宣部的审核，杜绝任何对社会造成不良影响话本流传，比如那些春宫图，还有一些造谣生事的话本，以及影射朝廷对朝廷可能会造成不良影响的读物都将被被禁止。
当然朝廷不是不能接受批评意见，这些批评要有建设性，每个人要对自己落在纸面上的话语负责，不能信口开河，曾经的言官风闻言事，胡说八道打击政敌之事将一去不复返了。
只要民间能够拿出有理有据的批评，朝廷非常愿意倾听民意，甚至可以将你的意见刊登在邸报上广而告之，若是造谣诽谤，那就要承担相应的法律责任，在这一点上文宣部绝不会手软，发现一例打击一例。
为了更好的配合朝廷新政，文宣部在各府县成立文化局，各省成立文化总局，负责对大明的文化产业进行监管，同时对各地的刻印作坊进行监管，所有刻印作坊必须在文化局取得印刷许可证才能进行印刷，所有新的话本印刷都必须经过文化局的审核，只有拿到出版发行许可才能进行印刷。
在文宣部总部成立新闻出版司、文化宣传司、邸报司和教坊司，其中新闻出版司直接对接各地的文化局，监管天下所有印刷作坊，戏班、茶楼说书人等有传播影响力的人和事物。
文化宣传司组织整个大明有影响力的戏剧作家、话本作家创作积极向上的作品，在全国巡演，宣传朝廷的新政政策，让老百姓明白朝廷的新政。
邸报司负责邸报的发行，邸报未来必须要在全国铺开，要做到让每一个老百姓都能知道朝廷的新政是怎么一回事。
教坊司本是一个很好歌舞舞台，可是却成了藏污纳垢之地，陛下已经有严旨，所有教坊司女子全部取消奴籍，给予正式演员编制，文化宣传司所创作的剧本、话本都需要教坊司的演员进行表演。以后教坊司将在大明各地巡回演出，一方面丰富百姓的文化活动，一方面宣传朝廷的大政方针。
这样算下来文宣部在各府县设立一个文化局，按照每个局十人编制，至少需要五千官吏，文宣司需要专业的人才，搜罗天下的英才组成专业的写作团队，定员不限，上限不超过百人。
邸报司面向全国发行，暂时只能铺到新政施行的地方，不过邸报有广告收入，不但不需要朝廷拨款，还能为朝廷获取一些利润。
教坊司也是如此，即使演出的门票收入不多，相必养活整个教坊司的演员应该是不成问题。不过教坊司因为女子居多，管理上需要格外严格，任何敢于非礼亵渎这些女子的行为都将受到严惩。
文宣部的预算六千人计算，以及各地铺开的启动费用暂时定为一百万两。”
杨士奇已经眉开眼笑，连着两个部门都只申请一百万两银币的预算，若是剩下的十个部门都是预算一百万两，那明年的财政还能有盈余。
本来心情已经向好的杨士奇在工业部尚书汇报完预算之后，心情再一次跌落谷底。胡元澄首先介绍了工业部的构成：“工业部分为重工业司、轻工业司、矿业司、军工司四司，
重工业司负责管理大明所有的重工业制造，包括炼焦、钢铁、铸造、机械加工制造等行业，是我大明的脊梁。
轻工业司负责管理大明所有的纺织、家具、瓷器、茶叶加工等行业，是我大明的钱袋子。
矿业司负责管理大明所有的矿山、包括、煤炭、铁矿、铜矿、黄金白银等矿山的开采，所有的矿山原则上不允许私人开采，除非获得矿业司颁发的采矿许可证。
军工司是一个特殊的部门，由于是研发生产武器，目标用户是大明军队，大明军队会在各个军工厂派驻军代表，监督军事武器的生产。
重工业司明年需要新投资一座钢铁厂，专门用于生产铁轨，同时还要投资一座陛下所说的水泥厂，水泥厂的配方已经差不多试验成功。两座工厂计划投资一百万两，计划后年年初实现投产。
轻工业司计划扩张毛纺织厂，并在山东济南成立第二座棉纺织厂，如今房山女子营地研究的纺纱机已经能够同时放出八根纱线，效率整整的提高了八倍，这意味着规模化生产已经能够实现。
之所以在选择在济南建厂，一方面是山东乃是棉花主产区，鲁西有靠近冀中平原，原材料的供应有保障，第二是济南周边河流纵横，有丰富的水利资源可以建设水车为纺纱机提供动力。第三是济南乃是山东省会，人口密集，对于纺织业这种劳动密集型产业，方便招募纺织女工。两项投资计划投入五十万两，在年内就能实现投产。
随着钢铁和生活用煤的增加，现有的采矿速度已经跟不上煤炭的消耗速度，继续找到新的煤矿，进行开采。随着铁路试验成功之后，将来一旦开始大规模修建铁路，将需要大量的钢铁，因此寻找新的铁矿进行开采已经是刻不容缓之事。采矿的投资更加巨大，连同探矿的成本在内，至少需要二百万两。
军工司负责生产武器装备，倒是不需要朝廷拨款，而是需要军队的订单生产。当然也会根据商业部与对外交往司联合下单，生产外销型武器。
当然工业部一年所创造的价值远高于三百五十万两，不过利润都已经上交內帑，明年的工业部预算大概为三百五十万两，需要朝廷进行拨付。”
杨士奇听到这个预算金额顿时不淡定了，老首辅大致盘算了一下，七千万预算已经出去了五千七百万，还剩一千三百万，可是还有九个部门还没有开始预算汇报。
对于工业部的预算，杨士奇直接就给砍掉了五十万，只保留了三百万预算，暂时留着，到最后能拿到多少还要看最后的预算超出总预算多少。
接着杨士奇看向了刑部尚书金纯，金纯不好意思的站起来向皇帝行礼之后，又郑重的向内阁辅臣作揖道：“元辅！下官说完之后，您可不要大发雷霆。”
“你说吧！老夫还能忍得住。”
“刑部五司的刑法司，所需人数不多，但是都必须是对大明律极其了解者，下关打算抽调一个二十人的专业刑法编纂队伍，专门负责修撰刑法，同时也可以与大理寺和都察院合作修撰其他法律。这二十人设置两人为刑法修撰，其他人为编修。这些编修还要对各个地方刑部人员进行刑法培训，让各地刑部人员知法懂法。
法医司招募天下仵作编写验尸书籍，同时培养新一代的法医，以后所有仵作统一称为法医。法医的验尸对于死亡案件具有极高的参考价值，是必须要重视的一门学问，必须要保证每个县都配备一名法医。
侦缉司顾名思义就是专门侦破刑事案件的部门，各个布政使司提刑按察使司以后直属刑部，提刑按察使司除了不配备刑法编纂部门和治安部门，其他三司在按察使司都有分支机构。对下管理各府县的刑事案件，对上汇报各地的案件进展。
各府配备提刑司，与提刑按察使司机构相同，下属个州县配备巡捕局，同样是三司机构全部都有。
治安司负责各个辖区的百姓户口管理，新生儿户口登记，死亡人口户口注销，片区内治安案件的管理。
只有持有治安司所开具的户贴，才算是拥有大明身份，没有大明身份，做工、出行都会受到影响，任何客栈若是遇到没有户贴的住店者，必须第一时间向就近的巡捕局报案。
牢狱司在府以下不设监狱，普通治安案件抓住打一顿板子也就放了，刑事案件在判决后都会集中到各个府城的监狱服刑。”
“免礼！找位置入座吧！”
“是！陛下！”
待到郭璡坐下之后，杨士奇看向阮安道：“阮尚书你继续！”
“是！”阮安接着刚才的话题说道：“建筑工程司下述会成立三家以上的建筑队，三家建筑队属于企业性质，自负盈亏。同时也允许民间成立类似的建筑队，承接各类工程项目。政府项目采用招标的形式，根据各家建筑队的报价选择用哪一家建筑队，当然建筑队若是觉得自己一家很难承担工程项目，也可以几家联合投标。
国有土地司新政各县共需要六千左右的官吏，城市建设司各府所需千人左右的官吏。河流湖泊司各省府共有五十多位官员，每位官员配置十人左右佐贰官吏大概需要五百人左右。
算上三家建筑队成立的启动资金，共需要二百万两预算。”
阮安汇报完之后，杨士奇皱眉问道：“阮尚书！这建筑队自负盈亏，若是盈利这利润属于谁？若是亏损这亏损又属于谁？”
“既然是朝廷花钱成立的建筑队，自然是属于朝廷，自负盈亏不等于建设司，建筑工程司对这些企业有监管的权力。
至于是盈利还是亏损，这谁都不是神仙，建设部只能审计各个建筑队的账目是否有问题，只要不是人为的原因恶意使企业出现亏损，执掌者只需承担行政责任，对其进行降职处置。
若是人为恶意操作，利用职权侵占国有资产，那就是犯罪，根本《大明律刑法》进行定罪，当然下官有把握在至少五年之内，这些建筑队都能盈利！”
杨士奇点点头，没有就这个问题继续深入的问下去，算是认可了建设部的预算金额。转头看向刚刚进来的郭璡问道：“时用！吏部的预算做出来了吗？”
郭璡起身行礼道：“回元辅！已经做出来了！”
“那好！你介绍一下吧！”
“是！”郭璡拿出准备好的文件说道：“吏部为适应新政改革，将进行一系列的调整。首先吏部不能只是坐镇中枢高居庙堂，这样根本不能掌握第一手的官员任职信息，无法在直观上判断一个官员的政绩。
吏部职能必须下到地方，在地方起到监督作用，至少要下到府一级。每一个下到地方的吏部官员，都要对自己负责的官员负责，任何虚报政绩，弄虚作假升迁上去的官员，一经查处负责的吏部官员承担同样的责任。
吏部四司的职能也进行相应的调整文选清吏司的职责是审核吏部分司报上来的升迁罢黜名单，对四品（含正四品）以下官员进行第二次审核，四品以上官员由尚书与侍郎会同内阁审核，上报皇帝进行定夺。
验封司负责官员功绩的审核、定功、封赏等事宜，主要针对有大功者，不针对普通官员的升迁罢黜流程。
稽勋司负责新入职官员的考核、任命，致仕官员的待遇厘定，按照新政要求，所有官员致仕之后都是要发放退休金的，根据官员的品级、功绩、任官年限制定合理的退休待遇。同时还要对因丁忧、守制等原因停职的官员进行档案管理，以便这些官员在完成丁忧、守制之后，进行岗位安置！
考功司负责在职官员的职务审核，随时对犯有错误的官员进行处置，与文选清吏司不同的是文选司只在官员任职一个任期到期时进行审核，考功司是每年都会对官员进行审查。
吏部要在省府一级设立分司，各府四司官吏、文书不低于四十人，县一级不设分司，各府分司统管所在府下辖各县官吏的考核。四十七外加两京三省官吏将近二千五百人，按照平均官吏品级正六品俸禄与办公用品合计一百万两。”
杨士奇脸上已经忍不住笑意，各个部门若是都像吏部这般，一年只有百万预算，大明朝还怕没钱吗？
接下来是文宣部的侍郎王直汇报文宣部预算，王直在一众大佬面前是晚辈，姿态放得很低，行礼过后介绍道：“文宣部主要管控大明的文化娱乐产业，尤其是现在已经渐渐流行的话本、戏曲等文化产业，这些话本的出版与戏曲的演出都需要经过文宣部的审核，杜绝任何对社会造成不良影响话本流传，比如那些春宫图，还有一些造谣生事的话本，以及影射朝廷对朝廷可能会造成不良影响的读物都将被被禁止。
当然朝廷不是不能接受批评意见，这些批评要有建设性，每个人要对自己落在纸面上的话语负责，不能信口开河，曾经的言官风闻言事，胡说八道打击政敌之事将一去不复返了。
只要民间能够拿出有理有据的批评，朝廷非常愿意倾听民意，甚至可以将你的意见刊登在邸报上广而告之，若是造谣诽谤，那就要承担相应的法律责任，在这一点上文宣部绝不会手软，发现一例打击一例。
为了更好的配合朝廷新政，文宣部在各府县成立文化局，各省成立文化总局，负责对大明的文化产业进行监管，同时对各地的刻印作坊进行监管，所有刻印作坊必须在文化局取得印刷许可证才能进行印刷，所有新的话本印刷都必须经过文化局的审核，只有拿到出版发行许可才能进行印刷。
在文宣部总部成立新闻出版司、文化宣传司、邸报司和教坊司，其中新闻出版司直接对接各地的文化局，监管天下所有印刷作坊，戏班、茶楼说书人等有传播影响力的人和事物。
文化宣传司组织整个大明有影响力的戏剧作家、话本作家创作积极向上的作品，在全国巡演，宣传朝廷的新政政策，让老百姓明白朝廷的新政。
邸报司负责邸报的发行，邸报未来必须要在全国铺开，要做到让每一个老百姓都能知道朝廷的新政是怎么一回事。
教坊司本是一个很好歌舞舞台，可是却成了藏污纳垢之地，陛下已经有严旨，所有教坊司女子全部取消奴籍，给予正式演员编制，文化宣传司所创作的剧本、话本都需要教坊司的演员进行表演。以后教坊司将在大明各地巡回演出，一方面丰富百姓的文化活动，一方面宣传朝廷的大政方针。
这样算下来文宣部在各府县设立一个文化局，按照每个局十人编制，至少需要五千官吏，文宣司需要专业的人才，搜罗天下的英才组成专业的写作团队，定员不限，上限不超过百人。
邸报司面向全国发行，暂时只能铺到新政施行的地方，不过邸报有广告收入，不但不需要朝廷拨款，还能为朝廷获取一些利润。
教坊司也是如此，即使演出的门票收入不多，相必养活整个教坊司的演员应该是不成问题。不过教坊司因为女子居多，管理上需要格外严格，任何敢于非礼亵渎这些女子的行为都将受到严惩。
文宣部的预算六千人计算，以及各地铺开的启动费用暂时定为一百万两。”
杨士奇已经眉开眼笑，连着两个部门都只申请一百万两银币的预算，若是剩下的十个部门都是预算一百万两，那明年的财政还能有盈余。
本来心情已经向好的杨士奇在工业部尚书汇报完预算之后，心情再一次跌落谷底。胡元澄首先介绍了工业部的构成：“工业部分为重工业司、轻工业司、矿业司、军工司四司，
重工业司负责管理大明所有的重工业制造，包括炼焦、钢铁、铸造、机械加工制造等行业，是我大明的脊梁。
轻工业司负责管理大明所有的纺织、家具、瓷器、茶叶加工等行业，是我大明的钱袋子。
矿业司负责管理大明所有的矿山、包括、煤炭、铁矿、铜矿、黄金白银等矿山的开采，所有的矿山原则上不允许私人开采，除非获得矿业司颁发的采矿许可证。
军工司是一个特殊的部门，由于是研发生产武器，目标用户是大明军队，大明军队会在各个军工厂派驻军代表，监督军事武器的生产。
重工业司明年需要新投资一座钢铁厂，专门用于生产铁轨，同时还要投资一座陛下所说的水泥厂，水泥厂的配方已经差不多试验成功。两座工厂计划投资一百万两，计划后年年初实现投产。
轻工业司计划扩张毛纺织厂，并在山东济南成立第二座棉纺织厂，如今房山女子营地研究的纺纱机已经能够同时放出八根纱线，效率整整的提高了八倍，这意味着规模化生产已经能够实现。
之所以在选择在济南建厂，一方面是山东乃是棉花主产区，鲁西有靠近冀中平原，原材料的供应有保障，第二是济南周边河流纵横，有丰富的水利资源可以建设水车为纺纱机提供动力。第三是济南乃是山东省会，人口密集，对于纺织业这种劳动密集型产业，方便招募纺织女工。两项投资计划投入五十万两，在年内就能实现投产。
随着钢铁和生活用煤的增加，现有的采矿速度已经跟不上煤炭的消耗速度，继续找到新的煤矿，进行开采。随着铁路试验成功之后，将来一旦开始大规模修建铁路，将需要大量的钢铁，因此寻找新的铁矿进行开采已经是刻不容缓之事。采矿的投资更加巨大，连同探矿的成本在内，至少需要二百万两。
军工司负责生产武器装备，倒是不需要朝廷拨款，而是需要军队的订单生产。当然也会根据商业部与对外交往司联合下单，生产外销型武器。
当然工业部一年所创造的价值远高于三百五十万两，不过利润都已经上交內帑，明年的工业部预算大概为三百五十万两，需要朝廷进行拨付。”
杨士奇听到这个预算金额顿时不淡定了，老首辅大致盘算了一下，七千万预算已经出去了五千七百万，还剩一千三百万，可是还有九个部门还没有开始预算汇报。
对于工业部的预算，杨士奇直接就给砍掉了五十万，只保留了三百万预算，暂时留着，到最后能拿到多少还要看最后的预算超出总预算多少。
接着杨士奇看向了刑部尚书金纯，金纯不好意思的站起来向皇帝行礼之后，又郑重的向内阁辅臣作揖道：“元辅！下官说完之后，您可不要大发雷霆。”
“你说吧！老夫还能忍得住。”
“刑部五司的刑法司，所需人数不多，但是都必须是对大明律极其了解者，下关打算抽调一个二十人的专业刑法编纂队伍，专门负责修撰刑法，同时也可以与大理寺和都察院合作修撰其他法律。这二十人设置两人为刑法修撰，其他人为编修。这些编修还要对各个地方刑部人员进行刑法培训，让各地刑部人员知法懂法。
法医司招募天下仵作编写验尸书籍，同时培养新一代的法医，以后所有仵作统一称为法医。法医的验尸对于死亡案件具有极高的参考价值，是必须要重视的一门学问，必须要保证每个县都配备一名法医。
侦缉司顾名思义就是专门侦破刑事案件的部门，各个布政使司提刑按察使司以后直属刑部，提刑按察使司除了不配备刑法编纂部门和治安部门，其他三司在按察使司都有分支机构。对下管理各府县的刑事案件，对上汇报各地的案件进展。
各府配备提刑司，与提刑按察使司机构相同，下属个州县配备巡捕局，同样是三司机构全部都有。
治安司负责各个辖区的百姓户口管理，新生儿户口登记，死亡人口户口注销，片区内治安案件的管理。
只有持有治安司所开具的户贴，才算是拥有大明身份，没有大明身份，做工、出行都会受到影响，任何客栈若是遇到没有户贴的住店者，必须第一时间向就近的巡捕局报案。
牢狱司在府以下不设监狱，普通治安案件抓住打一顿板子也就放了，刑事案件在判决后都会集中到各个府城的监狱服刑。”