第四 军政形势
“大江东去，浪淘尽，千古风流人物。故垒西边，人道是，三国周郎赤壁。乱石穿空，惊涛拍岸，卷起千堆雪。江山如画，一时多少豪杰。”
——北宋苏轼
后汉三国时期是中国历史上一个风起云涌、英才辈出的时代，从广义上讲，该时期应该自“东汉末年黄巾起义”起，至“西晋灭吴统一天下”止，时间跨度近百年，期间曹魏、蜀汉、孙吴三个政权逐步形成，发展成三足鼎立的格局，并最终被晋国所取代。“赤壁之战”、“刘备借荆州”、“东吴招亲”等许多故事早在民间广为流传，成为街头巷尾、茶余饭后的美谈；而曹操、诸葛亮、周瑜等乱世英杰以其独有的魅力，亦为历代文人墨客所称道，他们在政治、军事上的主张与策略对后世影响颇深。为了能够更为方便地解析曹操、刘备、孙权为首的曹魏、蜀汉、孙吴三个政治、军事集团之间的矛盾和斗争，更好地了解三国时期众多的历史事件，我们在解析“三国风云”之前，首先要对东汉和三国时期的政体制度和行政划分有一个大致的介绍。
东汉时期，中央政府的官员分“内官”和“外官”两大类。在宫廷之中，皇帝日常起居的区域称作“省中”（亦称“禁中”），故内宫官员中又有“宫官”与“省官”的区分。“尚书台”是皇帝的秘书机关，其官署设在宫廷之内、禁省之外，主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由“上书台”代表君主执掌，因而权力极大。在宫廷之外，“外官”主要有“三公九卿”，他们是中央政府的主要行政官员。“三公”指太尉、司徒和司空，他们在文武百官中品级最高，名义上的职责是辅导皇帝主持国家政务。东汉的实际政务都同属尚书台，因此三公如没有“录尚书事”的头衔，就是没有实权的虚职。东汉末年，袁氏的“四世三公”，指的就是袁氏家族四世均有担任太尉、司徒或司空职位的大臣，足见其地位异常的显赫。“九卿”是指太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农和少府，主要职责是管理国家日常具体事务，一般不涉及军政决策。
东汉的行政区分为郡（国）、县二级。郡的长官称太守，根据郡的大小、没恶，太守的级别有中二千石至八百石六级（分封给诸侯王的郡称国，行政级别与郡相等）；县的长官为县令或县长，级别从千石至三百石不等。郡之上还设有监察区性质的州。当时，天下被划分为十三个州，即司州、冀州、幽州、并州、凉州、益州、交、荆州、扬州、豫州、徐州、青州和兖州：
司州，位于陕西中部，河南西部、北部，山西西南部，由京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡、河内郡、河南郡和河东郡7个郡级单位组成；
冀州，位于河北中南部，由魏郡、钜鹿郡、渤海郡、常山国、中山国、安平国、河间国、清河国和赵国9个郡级单位组成；
幽州，位于河北北部，辽宁大部、朝鲜半岛北部，由涿郡、代郡、上谷尹、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、广阳郡和辽东属国11个郡级单位组成；
并州，位于山西中部、北部、陕西、宁夏、蒙古的一部分，由太原郡、上党郡、西河郡、五原郡、云中郡、定襄郡、雁门郡、朔方郡和上郡9个郡级单位组成；
凉州，位于甘肃及宁夏大部，由陇西郡、汉阳郡、武都郡、金城郡、安定郡、北地郡、武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡、张掖属国和居延属国12个郡级单位组成；
益州，位于四川、云南大部，广东、陕西一部分，由汉中郡、巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、牂牁郡、越巂郡、益州郡、永昌郡、广汉属国和犍为属国11个郡级单位组成；
交州，位于广东、广西南部等地区，由南海郡、郁林郡、苍梧郡、交阯郡、合浦郡、九真郡和日南郡7个郡级单位组成；
荆州，位于湖北、湖南二省及陕西、河南、贵州、广东的一部分，由南阳郡、南郡、江夏郡、零陵郡、武陵郡、桂阳郡和长沙郡7个郡级单位组成；
扬州，位于江西、福建、浙江三省及江苏、安徽南部，由九江郡、丹阳郡、豫章郡、吴郡、会稽郡和庐江郡6个郡级单位组成；
豫州，位于河南东部、安徽西部，由颍川郡、汝南郡、梁国、沛国、陈国和鲁国6个郡级单位组成；
徐州，位于江苏北部、山东东南部，包括东海郡、广陵郡、琅邪国、彭城国和下邳国5个郡级单位组成；
青州，位于山东北部，由平原郡、东莱郡、济南国、乐安国、北海国和齐国6个郡级单位组成；
兖州，位于山东西南部、河南东北部，包括陈留郡、陈郡、泰山郡、山阳郡、济阴郡、东平国、任城国和济北国8个郡级单位组成。
在东汉的十三个州中，除司州直属司隶校尉外，其他十二个州各有一名刺史掌管，其主要职责是巡察下属郡国政务，年终遣吏到京城向司徒府汇报，劾奏不称职的郡国长官。灵帝时，面对“黄巾之乱”，为了使黄巾军的势力无法快速地蔓延至全国，东汉中央政权下放军政权力至州郡地方，效仿前朝再此设立州牧一职，并提高其地位，位居郡守之上，掌握一州之内的各项大权。如汉末刘表为荆州牧、袁绍为冀州牧、徐州牧陶谦等，军政权力巨大，几乎等同于东周时期的一方诸侯。
三国时期，曹魏为魏文帝曹丕废汉献帝后建立，其疆域北至山西、河北及辽东，与南匈奴、鲜卑及高句丽相邻；东至黄海；东南与孙吴对峙于长江淮河一带及汉江长江一带，以寿春、襄阳为重镇；西至甘肃，与河西鲜卑、羌及氐相邻；西南与蜀汉对峙于秦岭、河西一带，以长安为重镇。曹魏共有87郡及十二州：司隶、徐州、青州、豫州、冀州、并州、幽州、兖州、凉州、雍州、荆州（占东汉荆州北部）、扬州（占东汉扬州北部）。于西域设置管辖海头（今新疆罗布泊西）的西域长史和管辖高昌的戊己校尉。可见，曹魏占据了原东汉王朝的核心区域，经济军事实力最为强劲。
蜀汉为赤壁之战后刘备所建，由荆州南部开始发展，其势力一度涵盖荆州（占东汉荆州西部）、益州及汉中。立国前后与孙吴曾发生多次战争并丧失了对荆州的控制权，于诸葛亮南定南中后获得云南一带疆域，至此渐渐稳定。其疆域北方与曹魏对峙于秦岭，汉中为重镇；东与孙吴相邻于三峡，巴西为重镇；西南至岷江、南中，与羌、氐及南蛮相邻。蜀汉共有22郡、仅益州一州。
孙吴为赤壁之战后的孙权所建，其势力涵盖扬州、交州、荆州部分地区，并在击败关羽后获得整个荆州南部。至孙权称帝后疆域方稳定下来。其疆域北与曹魏对峙在长江淮河一带及汉江长江一带，以建业、江陵为重镇；西与蜀汉相邻于三峡，西陵为重镇；东及南至东海南海，其中最南达现在越南的中部。孙吴共有32郡及三州：荆州、扬州、交州。
历史上，东汉的十三州，大小是极不相等的。小的如青州、兖州，大致相当于现山东省的一半；大的如扬州、益州，地域囊括了如今的好几省。当时的州主要是根据人口、户籍的多少而划定的，中原地区经济发达、人口稠密，州郡划制繁密，而当时的南方还未甚开发、户籍稀少，州郡面积辽阔。因此，翻开三国时期的地图来看，孙吴的疆域比曹魏并小不了太多，而综合实力却远逊于魏国。