新中国近代史
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第64章[2]

田清泉闻言,笑了一下,开始他今天的发言。

“大家都知道,去年的财政状况不好,由于军费开支过大——84100万,普及教育开支猛增——57500万,两项开支就占据了财政收入的95%,已经严重危害了经济发展。去年的财政开支,是依靠发行的教育债券和建设债券。包括在美国发行的1亿美元建设债券,两项债券共筹集资金64300万,算是把这一年维持下来。

……

今年年初开始的裁军,效果显著。到现在为止,军费开支为2亿8千万,全年的军费开支约为6亿5千万左右。当然,这在财政开支中占据的比例仍然过高。我建议,在年内再次裁军,把国防军减少到预定规模。

教育经费支出,也是个问题。预计今年的支出会接近总支出的三分之一。这个比例,也是不合理的。

……

我国的外债数量不小,但都是满清和北京政府延续下来的。主要有庚子赔款、善后大借款、西原借款、俄法借款、英德借款和英德续借款。但是,经过交涉,美国、德国将庚子赔款转为助学基金,其它国家也减免了部分——主要是各国虚报的军费开支等。由于满清灭亡前,已经支付了三分之二的赔款。这样一来,庚子赔款就寥寥无几了。善后大借款和西原借款……所以,我国每年需要支付的外债数额,约为3100万。我们今年还在美国发行了1亿美元债券,每年需要支付利息972万元。故而,我们今后几年,每年支付的外债本息约为4100万元。

此外,今年开始,我们还要偿付国内的教育和建设债券。我建议,增发国债。

根据工商部的经济形势报告,我国的经济发展将进入调整期。随着欧战的结束,对外贸易迅速下降,在相当长的时间内,情况也不会改变。工商业投资出现减缓趋势……而几年来的经济快速发展,使民众手里资金充裕。这就使国债的增发,具备了可行性。这要从几个方面来说:

……

由于关税的税率大幅提高,所以,在同期贸易额下降很多的今年,关税依然比去年有所增加。当然,这里的增长幅度就微乎其微了。

总而言之,我国今年的财政收入基本会与去年持平,保持在145000万左右。而财政开支虽然有所改善,但问题仍然不小。我建议,在继续削减军费开支的同时,也要降低教育经费支出。”

内阁讨论决定,可以增发国债,财政部要拿出一个合理可行的数额;削减经费支出也被通过了,具体措施,还需要各部拿出草案来。但是,今年的政府设施建设基本会被终止,公车的配备、使用,都会被严格规范。

稍后,一个《公务员待遇规范》被通过了。公务员的专车被取消,所有车辆被分成几个级别,共同使用,并严格控制公车私用、购买新车。至于公务员的就餐问题,与以往一样,按级别、公务补助一定金额,超出部分,不得以公费开支,否则按贪污论处。不过,高级公务员会有笔数额不大的活动经费,以应付某些必要开支——需要被审计的。

各位内阁成员听说削减开支,都感觉头痛,唯有教育总长邓绳候心有戚戚。

“教育经费支出是个大问题。这几年来,我们可以说是一直在借款发展教育。作为一个教育工作者,我应该是对此感到高兴的。总理重视教育,我们的日子好过呀!

但是,经过几年的实践。我也发现几个问题。

一,教育大纲的制定,仍然存在偏差。义务教育下的学生过分重视理论学习,而忽视了动手能力的提高。所有这些学生中,将来会从事什么工作?90%以上都会成为工人、农民等一线劳动者。

……

所以,动手能力对他们更为重要。我的建议,增加劳作机械课的课时,至少保持在总课时的20%以上。

二,普及教育的问题。

普及教育是极其重要的,也是必须的。但是,我们是不是过分重视普及教育了。我们的经济情况并不发达,不要说欧美各国,就是相对于日本,我们的人均收入,也差不少。教育经费投入的过多,必然影响国家发展。

……

我对各国的教育情况,作了调查。

……

总的说来,欧洲义务教育普及情况最好,但是,美国的义务教育情况更适合我国。美国对义务教育规定:‘十五岁以下少年,每年必须在学校学习三个月以上’。

远不如欧洲国家,而欧洲国家又不如我国。

美国的教育支出,与我国的支出基本相当。却极大的降低了义务教育经费,也就可以将费用更多的,投入到高等教育和科研之中。

……

而且,从小就在工厂工作,他们对工厂极为熟悉,对技术的掌握,也很精通。而我们还需要投入大笔的资金,来增加学生们的这些知识。

……

我以为,教育开支应当与经济发展,相适应。我国经济,远不能够与美国相比,却要支出如此的教育开支,长此以往,必将影响国家发展。

……

我建议,修改《教育法案》,将义务教育限制在小学阶段。与欧洲国家,保持一致。同时,修改教学大纲。

或者说,参考美国的义务教育,全面修改《教育法案》。然后,根据修改后的《教育法案》,重新制订教学大纲。”

这个提案很尖锐,我竭力保持脸部表情不变,身上却是热了又凉,一阵阵的躁热。我听的是大汗淋漓,冷汗嗖嗖的。我受后来的影响很大,一直以为九年免费义务教育,属于标准配置,却没有考虑,那是一个世纪以后的标配,现在的情况差的远了。我也不是不知道,教育经费是沉重的负担——至少占财政支出的30%以上。但是,左一个借款,右一个债券,钱来的容易,我也就得过且过了。现在问题提出来了,我才发现问题实在严重。

现在中国的税率不低了,以中国、美国、英国和日本的政府财政收入,和其国民生产总值相比较——这个比较不能够直接说明税率具体为多少,却也足以说明各国间税率的差别。美国最低,为4%;英国其次,为5.5%;然后是中国,为8.3%;日本最高,为12.5%。当然,这里面包括了南方铁路公司等国有公司的收入,没有计算对其它省份减免的农税。否则的话,中国应该为7.5%。然,不管怎么讲,这也不低了。就在如此的税率下,教育经费仍占政府财政支出,注意,不是财政收入,而是财政支出的30%以上,实在是过分了。而且,义务教育只是在原联省地区,完全实施了,其他地区,只是部分实施。也就是说,目前的教育经费还会进一步增加……

说白了,财政收入就那么些,中国的地理位置不好,需要保持大量的常备军,军费开支本来就高,教育开支再高,这两高必然抢占其它的经费支出。前期我能够从种种有利时机中,搞到钱,问题不大。现在开始,世界将进入一个平稳发展期,我也不能够变出钱来,问题就大了。投入越少发展越慢,发展越慢投入越少,很容易陷入恶性循环。

不过,我转念一想,又觉得不对。我国经济不如各国,才更要在教育上下工夫,才是正理。何况,英国规定,义务教育也有八年的。我国规定九年,也不算太多。

由于这个问题过于**——《教育法案》是我竭力主张,大力坚持下通过的——所以邓绳候发言结束后,内阁会议上罕见地出现了冷场,都不吱声,等我发言。

这时候,我也不可能过多考虑了,只好先拖一下,就开口道:“这个意见很及时。修改教学大纲,我没有什么意见。学生学习,既要培养理论知识,也要求学生有动手能力。但是,教学大纲的修改,不是件小事。正式修改再等等,教育部门先制订劳作机械的课本等准备工作,也可以适当增加一些课时,培养学生的实际能力。

义务教育的花费,确实很大。但是,法律的修改,需要议会的通过了,这是其一。而且普及义务教育,对国家的发展,意义实在重大,是越早越好,拖延不得的,这是其二。我国正是落后于欧美各国,才更应该重视教育,此其三。我国的义务教育,相对欧洲国家而言,并没有超出很多,差不多而已,此其四。

所以,义务教育制度的改变,还是要慎重考虑。

……

至于教育经费开支过高,占财政比例太多,确实是个问题,需要加以解决。

我建议,由财政部牵头,联合教育部、统计局,共同对义务教育开支进行审计。切切实实的明确,哪些费用是必须的,哪些费用是可有可无,可以不必支出的。从这个角度,解决经费支出的问题,减少教育经费。”

这邓绳候事先也不打个招呼,口气又那么冲,急死人了——内阁成员都在一起工作好几年,不论与邓绳候交情如何,此时此刻都有点紧张。众人却不知道,邓绳候也是临时起的主意,说话就硬了点,说完就后悔了。现在,听我这么一说,大家都松了口气,事情先放一放再说。内阁一致通过。

稍后成立的教育经费审察委员会,对教育经费的支出,作了严格控制。强制推广了课本轮流使用制、简化运动场(空地、沙坑、单双杠)、减少了学生补助金、提高了奖学金标准、降低了体育用品和音乐用品的补贴费用……经过这么大刀阔斧的删减,人均义务教育经费下降了37%,却保持了教育质量。

教育部也迅速通过了新教育大纲,减少了古文,增加了白话文,却并没有增加了劳作课(机械、电子、种植、养殖等)课时,而是将初中改为两种,普通初中和技术学校。普通初中数量只有20~30%,其余都是技校。

学生们将会在技校里,半工半读。也就是说,每天四小时理论课,四小时在校办工厂里做工,亲手操作实践。当然,学生做工也是有报酬的,只是很少罢了。为了防止学校对学生的过分压榨,对技校的管理很严格,政策也很优惠——税收的免除,是最平常的事。但一旦违反规定,常会被取消优惠待遇,严重的甚至会被取消技校资格,将学生转移到其他技校。而这样的规定,在上初中前,每个人都会被告知。学生们在本地上技校,不得集中住宿封闭管理,每天会回家吃住,转学又很容易。故而,技校的压榨,都是很标准,很守规矩的。

这些都是后话了。

稍一停顿,交通总长魏泽平开始说道:

“……

在原联省地区,满清遗留的铁路,有一千二三百公里;1912年上半年,由于种种原因基本没开工,全年军修了1300公里;1913年军政府3500公里,德国人300多公里;1914年3100公里。欧战开始后,近两个月的贸易停顿后,欧洲需求量大增,从而导致各种物资价格猛涨。虽然没有影响当年的铁路建设,却使得1915年以后的铁路建设,基本处于停滞状态。1915~1919年度,只修建了不到1500公里的铁路,平均每年才三百多公里。即便如此,原联省地区的铁路,仍已超过了11000公里。现在,中国建成通车的铁路,总里程约为15000公里左右,原联省地区就占了73%。就总体布局看,过于失衡了。中国要发展北方,大量移民,没有完善的交通支持,可是无法实现的。

津浦路、中东路,一直到满洲里,那条线上的铁路复线工程,由南方铁路公司负责,已经竣工通车了。张家口——库伦——科布多的蒙古铁路,由捷运铁路公司负责,再有四个月的时间,也应该竣工通车了。

……

今后几年的铁路修建计划,要向北方倾斜。目前列入五年计划的有新疆铁路,青海铁路,陇海铁路、西南铁路和四川铁路等几条干线。当然,具体的修建计划,还要视情况而定。但这几条铁路,是中国最重要的血脉,我建议尽快完成。如果国家没有充足资金,就将筑路权拍卖,委托民间资本运营。《铁路法》通过了,就要利用起来。

……”

由于‘贿选战争’和之后的整编等军事行动,这两年来,军费开支就占据了政府开支的大部分。即使去年重新开始发行建设债券,也只勉强够修建北方铁路复线工程的。在这种情况下,政府便放开了铁路建设,准许民间资本集资修建铁路。当然,民间资本仅限于本国资本,还没有准许外国资本的参与。为了鼓励对铁路建设的投资,1918年10月,议会通过了《铁路法》。该法案规定:铁路公司每修筑1英里铁路,拨给线路两侧各10公里国有土地——在西藏和新疆则是20公里。并且,在合乎条件的基础上,铁路公司还可以免费使用国家土地上的树木等建材。现在,合乎条件,享有优待的,只有南方铁路公司和捷运铁路公司。

此外,国家还对收费公路、运河及水利设施的建设,也提供了优惠政策。

法案公布以后,集资成立铁路公司,成了一件时髦的事。董氏捷运铁路公司就在这一时期成立的,并且很快就利用这一法案,取得了张家口——库伦——科布多的筑路权,通过修铁路取得了大量土地。在董氏的争取下,捷运铁路公司还修建了张家口——包头铁路,还准备延伸至石嘴山地区,并由此经宁夏、陕西,回到湖北,与南方铁路网连通。而蒙古铁路也预备分出两条支线,与陕西铁路和新疆铁路相连通。

接下来,发言的是韩铁和钱凤梧。

内政部下设警察总局、统计局和调查局,韩铁简单说了下情况。大体说来,安庆政府成立以来的的第一次全国人口普查——中国第二次。中国现在总人口超过了4亿8700万,呈南重北轻分布。以原联省为例,八省人口为2亿3千万,南方总人口接近3亿6千万。而北方人口数量少,分布不均,汉族都集中分布,在某些地区全部都是少数民族。这样一来,十分不利于稳定。

所以,韩铁建议,向上述地区大规模移民,以同化之。同时,他也提出在边疆地区,开放枪禁,以保障移民安全——这就是议会后来通过的《持枪令》的原稿。《持枪令》允许中国国民在东北、蒙古、西北等地区,持有非限定武器。虽然没有区分民族,但同样持有枪支,受到过正规军事训练的汉人,总会占些便宜。也使其它武器使用差距,变得微不足道了。

此外,还有一些儿调查局与统计局的工作。比如说,蒙古镇压分裂份子,没收财产,对顽固派严厉打击,并施行了分地、分旗产等一系列私有化措施。现在的情况已经基本稳定下来,政府免除税收、普及教育、推广先进畜牧技术,已经初步取得成效,在多数蒙古牧民中树立了信誉——虽然很不牢靠,但也来之不易了。

推行私有化,与主义无关,纯粹是向历史学习,当初**的效果显著,我自然有样学样了。不过,现行的手段更温和,保护了蒙古贵族的私有财产,分裂份子除外。有句话说的好,有恒产者有恒心。我不管他是恒心,还是私心,总之,没有公产后,团结起来分裂的人,明显减少了。蒙古人早已经失去几百年前纵横驰骋的气魄,更多的人只希望能生活的更好。

当然,畜牧技术的推广应用,不是轻而易举的。千百年来的传统,在蒙古人身上打下了深深的烙印,而放牧确实也要比圈养省事。所以,只在拥有水草丰美的固定草场的部族里,作了示范性推广,并没有形成规模。而在当地垦荒的土地,则被根据具体情况,公平分配下去。一句话,汉人也好,蒙古人也好,都是中国人,一碗水端平,纠纷自然少了许多。当初国防军北进,打击俄罗斯扶持的“蒙古皇帝”时,不少的牧民主动提供帮助。常言说得好,一家人不说两家话。

还有,新疆的反对势力,主要是贫苦农牧民迫于生计,转变成匪徒。民初铁木尔起义早已经成为过去,所以,在新疆的政策,也是以疏导为主。一面将部族的公产,分配给私有,一面为农牧民,分配土地。同时在新疆广泛宣传《宅地法》,使之向东北地区迁移——这才刚刚开始。总而言之,目的就是,让人能够或下去,并活的更好,然后不断稀释少数民族,让其与汉族混居同化。老实说,只要措施公平,这对谁都是件好事。

自然而然,税收减免、司法规范、普及教育等政策,也在执行中。杨增新一贯在新疆推广汉语,有了资金的支持,更是大力推行。当然,普及教育的手段更柔和一些儿,通常来说,利诱的效果更显著。

钱凤梧讲的,自然是工商业一块。欧战结束后,中国失去一个大客户,英法等过一腾出手来,就终止了采购,并开始向远东地区倾销物资。由于中国与两国间的种种不快,两国在殖民地都对中国产品采取了限制措施,更是雪上加霜。

好在中国的轻工业一向较弱,以国内市场为主,所以,受到严重冲击的,主要是食品加工业、军需和重工业等行业。这些行业的规模较大,又在欧战中挣了不少钱,还能够坚持。只是产品价格一落千丈。以钢材为例,已经降低到一年前的三层左右,利润从300%一下降低到不足10%。所有这些钢铁公司,都开始降低成本节约开支了。

当然,这也是件好事。国内的基础设施建设,又可以展开了。这需要政府加大投资,也能够有效地拉动内需。如山西的坑口电厂,一期上马5台2.5万kw的国产发电机,供应北方的用电,同时有个大型电解铝厂(董氏),也在山西上马。河南的陇海铁路和平汉路的施工,吸收了大量劳动力,当地发现的石油矿,也招收了很多工人,向东北地区移民垦荒,也产生了不小的市场需求……此外,政府还拍卖了几个大型的矿山,也同时开始了建设。

这种种措施,有效的拉动了内需,中国经济在去年的停顿后,继续开始了增长。

中国的对外贸易,主要是美国、日本和德国等部分欧洲国家。今年起,对德国的旧机器进口,成为中国机器进口中,最大的一部分。德国的旧机器实在是太便宜了,往往就比废旧钢铁贵一点儿,即使没有税收优惠,其价格也不是国产设备,更别说美国机器,能够比较的。预计今年德国机器的进口,会占进口机器的主流。

在进口贸易中,美国是最大的赢家。中国进口的轻工产品,64%来自美国,只有27%来自日本。/game.do?method=gameindex