第174章
改黄河为德水，以为水德之说。
天下百姓改称为黔首。
二、有关国家的行政制度。
封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，今后不能再蹈覆辙，不再建封自已儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心，这一点扶苏也没有因为自已的特殊身份加以反对，反而全力赞成，于是在秦始皇和扶苏二位当朝最强力人物的决策下，秦国终决定不再封建！
如今奏国版图东至海及朝鲜，西到临洮，羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，所以皇帝治国要能如手之使臂，臂之使指，必需有完美的行政组织。
中央行政组织以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。
中央政府首脑分为三公及诸卿，三公为——
丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统理地方上计考课，任免中低级官吏，主持朝议。
御史大夫：掌理监察，辅助丞相，又称为副丞相，秦王政为加强对众臣的监管，着重提升了御史大夫的地位和权力，而廷尉则由原本公降为九卿之一！这一点扶苏倒也没有反对！
太尉：主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命，由皇帝亲自以符节行之。
诸卿为——
奉常：掌宗庙礼仪。
郎中令：掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。
卫尉：掌宫门屯卫兵及宫殿安全。
廷尉：掌刑法，并统率金国郡县亭里尉，形成严密的司法网。
治粟内史：掌国家粮谷财货。
典客：掌安抚及处理归顺蛮夷事务。
宗正：掌皇家宗室事务。
太仆：掌皇室舆马。
少府：掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇室。
并权设——
将军：征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。
博士官七十人：掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。
太史：掌史实记载，天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。
地方行政组织方面，共分天下为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颖川、场郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）。
地方政府则有
郡：
郡守：最高首长，掌一郡政事。
郡尉：掌兵役，军训及刑法缉盗。
监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及郡政。
2县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务。
县丞：主管司法。
县尉：主管军事及缉盗。
3乡：
三老：掌教化。
啬夫：司狱讼及征收赋税。
游彻：巡禁盗贼。
4亭（每乡辖十亭）设亭长。
5里（一亭十里）设里长，辖百家。
并行互相纠举连坐之法。
划一度量衡，一切以秦制为准。
统一币制：金国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。
统一文字：命李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的‘隶书’，通用于狱政通信和私人民间。
三、为维持永久和平，应采取的重要措施：
销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具，并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只留燕，赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田濯溉水利之用。
迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。*********
至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大一统的王朝正式诞生，然而，它会否如历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！
铁血大秦 铁血大秦 第十二卷 天下变革 第二章 顺势
这一日的清晨，天色虽然有些阴沉，但薪年宫议事殿内的议政仍然在进行，如今天下初定，秦始皇却也并不敢怠于政事！
众人正议论处理一些在执行前日诸般一统国策时带来的问题时，忽然间议事殿下远远传来一声长长的呐喊声：“鸿翎急报——！鸿翎急报——！”
众朝臣一惊，立时停止话头，向殿下望去。便见黑沉沉的天色中，一名鸿翎急使正飞步而上，高举着一个赤红锦盒！
鸿翎急使奔到近前，被郎中令蒙毅拦住，蒙毅接过急使的锦盒，大声道：“陛下，有前线紧急军倩！”秦始皇点了点头道：“呈上来！”
“喏！”蒙毅领命，带甲上殿，将锦盒递了上来o
当蒙毅来到玉阶之下时，秦始皇挥了挥手，赵高奔了下去，将锦盒接过，亲自打开。验明无虞，方呈于秦始皇！
秦国令：鸿翎急使不得近王，近卫甲士无诏不得近王，所呈书简等物未细察不得近王！这都是秦始皇担心刺客行刺而颁布的法令，不过，在扶苏看来实在是防范过度了，有点小题大作，风声鹤唳之感，不过也难怪：权力越大的人越怕死！
便见秦始皇细阅报信竹简，脸色顿时大变，怒道：“匈奴又寇上谷，渔阳，九原，云中四郡，杀死，掳走我大秦边民十余万！真是岂有此理！”秦始皇脸色铁青，怒发冲冠,“哗啦”一声大袖一甩将身前王案所有的奏简等物全部给扫倒在地，长声而起。咬牙切齿的道：“无耻，卑鄙，强盗！”
众人近年来未尝见过始皇如此暴怒，一时不禁吓得心惊胆战，惶恐不已！
扶苏闻言大怒，心道：“这也怪不得父王生气，天下刚刚平定，正在努力进行统合的工作，在这时节，匈奴大举来犯，岂不是故意往父王脸上抹黑！这让自诩干古一帝，威震天下的父王如何不暴怒异常！”
李信起身昂然道：“陛下，匈奴头曼单于贪婪成性。以往我大秦忙于征战六国，不及理会于他，便连连寇边犯境；实在可恶！如今我七国归一，他竟又统兵来犯。实在是对我巍巍大秦蔑视已极，徽臣奏请陛下，兴大兵灭之，以正国威！”
众大臣闻言纷纷起身，大呼小叫：“对，讨灭匈奴，割了头曼的狗头！”“我大秦天威不容亵渎！以血还血！”一时间，大殿内纷纷攘攘，文武百官群恃激愤，一致要求对蹬鼻子上脸的匈奴蛮寇与以迎头痛击！
而在众人纷纷攘攘之时，扶苏则一言未发，只是静静的想着自己的心事o
始皇面色稍缓，扫视群臣。忽见坐于首位的扶苏竟然一声未吭，不禁有些奇怪。始皇挥了挥手，众文武们立即停了下来，始皇阴沉着脸。冷声道：“王儿。诸卿都有发言，你为何一言不发？”
扶苏闻言起身道：“父王，儿臣在想，匈奴是一定要打的，否则任其连年犯境，岂不等于让我大秦以身饲虎，会让其越养越大，后患愈甚！但是如何打，何时打，这却是值得思量！”
始皇面色又缓了缓，点头道：“那你又有何建议？”
扶苏恭声道：“匈奴举族骑兵不下二十万人。彪悍血勇，来去如风，可以进行长途远程奔袭，我大秦防不胜防！所以要打匈奴，必须解决四个问题o
一、骑兵问题：只有骑兵对骑兵才是最好的解决问题的方式。但我大秦骑兵目前虽然在技术上领先匈奴。但是在兵器上落后于匈奴，在马种上落后于匈奴。在机动性和远程奔袭能力上也弱于匈奴。除了少量精锐骑兵以外，目前我大秦并没有可以与其直接对抗的骑兵部队！若不顾此实恃，强自遣大军出战。我军战力弱于匈奴，再加上不熟草原地形，恐怕要十战九败！
二、防御问题：游牧民族对于农耕民族来说具有先天的优越性。匈奴人的财产屈指可数。往往用一两匹马便可轻易驮走。可以说草原之大。无处不是匈奴人的家园。所以。匈奴人来去如风，飘忽无踪。在战略上他们具有先天的优势。可以轻松的任选地点对我大秦发动先发制人的进攻。
而我农耕民族，无论是房屋。田地。家俱等等没有一样东西是可以卷巴卷巴就能带走的。所以在战略上有先天的劣势，处于被动防守的境地。
而要想抵消匈奴人的这种先天优势。只有想办法限制匈奴人的这种飘忽性，最好的办法便是筑长城。我大秦可以将秦长城。赵长城。燕长城连成一气，这样绵延万里的巨大防线可以轻松将匈奴人将在长城之下，匈奴人战略上的先天优势也将不复存在，我天秦便可安全的在长城之后积草屯粮。寻机打击匈奴o
三、补给与道路问题。要灭匈奴。就必须深入草原，茫茫的草原上往往数十里乃至上百里不见人烟。在这种情况下，大军的补给必须完全依靠于后方供应。而不能像征战关东一样可以就地征集。这样大军出征所须的补给将是一个极其骇人的数字。所以不解决补给问题妄言出征只能是自取其辱！而要有充足、及时的补给，凭我大秦目前的交通情况根本难以办到。解决的办法就是：修路！