一0六、关税自主权
sat jul 09 18:56:31 cst 2016
关税自主是一个国家独立自主制定本国关税，管理本国的海关和处理海关收支的权力。关税自主也是一个国家主权独立的标志。 鸦片战争后，中国已失去关税自主权，但海关行政仍由中国管理。1853年9月,上海小刀会起义，占领上海县城，迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。英、美两国驻沪领事遂擅行公布船舶结关暂行条例，因外国商人反对，未能施行。这时，外商船舶自由出入上海港，江海关受外国势力阻挠无法恢复征税工作。1854年夏，英领事阿礼国(1809～1897)提出一个中外合组海关的方案，两江总督怡良(? ～1867)派苏淞太道吴健彰(约1815～约1870)于 6月29日和英、美、法三国驻沪领事会晤,规定:三国领事各提名一人，由中国任命为税务监督,与中国共同管理江海关的征税事宜1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英（美）人帮办税务，毋庸英（美）官指荐干预”，并“各口划一办理”。1859年江海关英籍税务监督李泰国(1832～1898)被委派为总税务司，负责募用外国人在各口岸任税务司，从此，外籍税务司管理中国海关便成为制度了。1861年起,广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理）,一直管理中国海关近半个世纪。海关机构主要为征税和船钞两大部门。征税分内班（处理商人报关、征税）、外班（查验过关商货）、海班（巡水缉私）。船钞民国以后改称海务，主管船政和港务事宜。人员最多时为兼办邮政时代,1910年有19169人；1911年邮政脱离后，降至7230人；以后大体在八九千人之间。其中洋员约占1/6，国籍最多时达20余国,而以英人占绝对多数。海关要职都由洋员担任，华员仅任中下级职位；华洋关员生活待遇悬殊，形成洋员统治华员局面。
终清一代，海关管理征税，税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。1911年辛亥革命后，帝国主义国家以中国不能如期偿还外债为借口，将中国所有关税完全移交外国银行，这样就使中国的海关行政权、海关税率、关税收支与保管等业务完全被列强所掌握，甚至连偿债、赔款剩下的关余，中国政府也无权动用。
1912年7月9日，南方人民政府内，“你马上去往京城英、美、德、法、日、俄等国使馆，将我的书信和我们南方人民政府准备颁布实行的这份《征收出产运销物品暂行内地税条例》递交给各使馆公使，就说我要收回南方关税自主权，自行征收产销税，请求配合”陈宁对顾维钧交待道。
“主席，如果他们不同意怎么办”顾维钧问道。
“我分析看到我的书信后，德、美、法三国应当会同意，英、日、俄三国那里会有困难。不过我让你去的目的不是征求意见，而是通告，如果他们不配合，我会撇开他们控制的关税征收区域，自行征收产销税”陈宁回应道。
在陈宁给德国和美国的书信中，陈宁讲述道，收回关税自主权，对发展两国间的贸易会有积极的促进作用，同时承诺对因此而给两国造成的损失会以其他形式给予补偿。给法国公使的书信中，陈宁承诺会因此而维持与法属安南的睦临友好关系。至于其他三国只是**裸的通告，表示可以考虑按比例分配关税，否则不介意强行收回关税自主权。
陈宁分析的没有错误，在收到顾维钧递交的书信和征收条例文本后，德、美、法三国很快就给予了肯定的答复。而英、俄、日三国则坐在了一起，商讨起对策来。
“朱尔典先生，我们不能答应陈宁的要求，交回关税自主权，我们不但在经济上损失不说，还丧失了中国政府的控制，我们必须联手起来抵制他”日本使馆头等参赞日置益建议道。
“现在陈宁不是在征求我们的意见，而是通告，我们同意与否，他都会收回关税自主权的，难道我们能为此与陈宁开战吗？这该死的德国和美国，还有法国，他们得到陈宁什么好处了，居然同意了”朱尔典头疼道。
正在朱尔典抓耳挠腮之际，使馆工作人员前来汇报道“公使阁下，我们大英帝国在上海和汉口的租界区，有大量中国人游行示威，要求交还关税自主权，并且事态有扩大的危险，我们是否出兵镇压”。
“混蛋，你难道想给陈宁制造出兵租界的借口吗？你忘记法国广州湾的教训了吗？”朱尔典责骂道。
“那，我们如何回复”工作人员问道。
“告诉他们务必要保持克制，不要给我惹麻烦”朱尔典告知道。
“朱尔典先生，难道您这次又要忍气吞声吗？再这样下去，我们恐怕连话语权也没有了”日置益急切道。
“那你有什么对策”朱尔典问道。
“我们三国联合发布通告，拒绝交回关税自主权，看看陈宁有什么动作后再做其他安排”日置益建议道。
“看来只好这么办了”朱尔典回复道。
两天后，英、日、俄发布联合通电，拒绝南方人民政府提出的交回南方关税自主权的请求。
南方人民政府内，“主席，我们接下来该怎么办”顾维钧问道。
“林涛，通知蒋副总参谋长和海军萨部长，下达作战命令吧，这次我要让他们鸡飞蛋打”陈宁吩咐道。
第二天，英国驻华使馆内，“公使阁下，不好了，我们在南方的所有关税口岸，都被陈宁派军队强行接管了”工作人员汇报道。
“什么？强行接管？不好，这次我们可能要鸡飞蛋打了，这个该死的日置益”朱尔典恐慌道。
“公使阁下，我们接下来该做何安排？”工作人员问道。
“赶快给我备船，我要去南京见见陈宁，这个家伙真是让我头疼，说干就干”朱尔典吩咐道。
两天后的南方人民政府会客室内，“陈主席，你们的做法是不是太不友好了，我需要你的合理解释”朱尔典质问道。
“朱尔典先生，我要和德国、美国做生意，我需要关税自主权为他们减免关税，理由就这么简单”陈宁解释道。
“你收回关税自主权，那你们国家答应我们的庚子赔款怎么办”朱尔典问道。
“我一开始答应你们可以按比例分配关税，可你们不同意，我现在也没有其他办法来保证庚子赔款，要不你去找袁大总统吧，我只管收回关税自主权，不负责偿还庚子赔款”陈宁答复道。
“难道你不怕我们在海上拦截来往南方口岸的货轮吗？”朱尔典威胁道。
“朱尔典阁下，货轮上的货物都与德国和美国有关，他们答不答应我不知道，但我可以明确告诉你，我是不会答应的，惹急了我，我不但要收回你们在南方的所有租界，而且我还会攻打香港，不信你试试，我说到做到”陈宁威胁道。
“你你你……”朱尔典憋屈道。
“有没有其他变通办法了？按比例分配也可以”朱尔典妥协道。
“没有了，我已经强行接收了，抱歉”陈宁拒绝道。
“好，那我们走着瞧，告辞！”朱尔警告道。
“随时奉陪，朱尔典先生，不送了”陈宁回敬道。
关税自主是一个国家独立自主制定本国关税，管理本国的海关和处理海关收支的权力。关税自主也是一个国家主权独立的标志。 鸦片战争后，中国已失去关税自主权，但海关行政仍由中国管理。1853年9月,上海小刀会起义，占领上海县城，迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。英、美两国驻沪领事遂擅行公布船舶结关暂行条例，因外国商人反对，未能施行。这时，外商船舶自由出入上海港，江海关受外国势力阻挠无法恢复征税工作。1854年夏，英领事阿礼国(1809～1897)提出一个中外合组海关的方案，两江总督怡良(? ～1867)派苏淞太道吴健彰(约1815～约1870)于 6月29日和英、美、法三国驻沪领事会晤,规定:三国领事各提名一人，由中国任命为税务监督,与中国共同管理江海关的征税事宜1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英（美）人帮办税务，毋庸英（美）官指荐干预”，并“各口划一办理”。1859年江海关英籍税务监督李泰国(1832～1898)被委派为总税务司，负责募用外国人在各口岸任税务司，从此，外籍税务司管理中国海关便成为制度了。1861年起,广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理）,一直管理中国海关近半个世纪。海关机构主要为征税和船钞两大部门。征税分内班（处理商人报关、征税）、外班（查验过关商货）、海班（巡水缉私）。船钞民国以后改称海务，主管船政和港务事宜。人员最多时为兼办邮政时代,1910年有19169人；1911年邮政脱离后，降至7230人；以后大体在八九千人之间。其中洋员约占1/6，国籍最多时达20余国,而以英人占绝对多数。海关要职都由洋员担任，华员仅任中下级职位；华洋关员生活待遇悬殊，形成洋员统治华员局面。
终清一代，海关管理征税，税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。1911年辛亥革命后，帝国主义国家以中国不能如期偿还外债为借口，将中国所有关税完全移交外国银行，这样就使中国的海关行政权、海关税率、关税收支与保管等业务完全被列强所掌握，甚至连偿债、赔款剩下的关余，中国政府也无权动用。
1912年7月9日，南方人民政府内，“你马上去往京城英、美、德、法、日、俄等国使馆，将我的书信和我们南方人民政府准备颁布实行的这份《征收出产运销物品暂行内地税条例》递交给各使馆公使，就说我要收回南方关税自主权，自行征收产销税，请求配合”陈宁对顾维钧交待道。
“主席，如果他们不同意怎么办”顾维钧问道。
“我分析看到我的书信后，德、美、法三国应当会同意，英、日、俄三国那里会有困难。不过我让你去的目的不是征求意见，而是通告，如果他们不配合，我会撇开他们控制的关税征收区域，自行征收产销税”陈宁回应道。
在陈宁给德国和美国的书信中，陈宁讲述道，收回关税自主权，对发展两国间的贸易会有积极的促进作用，同时承诺对因此而给两国造成的损失会以其他形式给予补偿。给法国公使的书信中，陈宁承诺会因此而维持与法属安南的睦临友好关系。至于其他三国只是**裸的通告，表示可以考虑按比例分配关税，否则不介意强行收回关税自主权。
陈宁分析的没有错误，在收到顾维钧递交的书信和征收条例文本后，德、美、法三国很快就给予了肯定的答复。而英、俄、日三国则坐在了一起，商讨起对策来。
“朱尔典先生，我们不能答应陈宁的要求，交回关税自主权，我们不但在经济上损失不说，还丧失了中国政府的控制，我们必须联手起来抵制他”日本使馆头等参赞日置益建议道。
“现在陈宁不是在征求我们的意见，而是通告，我们同意与否，他都会收回关税自主权的，难道我们能为此与陈宁开战吗？这该死的德国和美国，还有法国，他们得到陈宁什么好处了，居然同意了”朱尔典头疼道。
正在朱尔典抓耳挠腮之际，使馆工作人员前来汇报道“公使阁下，我们大英帝国在上海和汉口的租界区，有大量中国人游行示威，要求交还关税自主权，并且事态有扩大的危险，我们是否出兵镇压”。
“混蛋，你难道想给陈宁制造出兵租界的借口吗？你忘记法国广州湾的教训了吗？”朱尔典责骂道。
“那，我们如何回复”工作人员问道。
“告诉他们务必要保持克制，不要给我惹麻烦”朱尔典告知道。
“朱尔典先生，难道您这次又要忍气吞声吗？再这样下去，我们恐怕连话语权也没有了”日置益急切道。
“那你有什么对策”朱尔典问道。
“我们三国联合发布通告，拒绝交回关税自主权，看看陈宁有什么动作后再做其他安排”日置益建议道。
“看来只好这么办了”朱尔典回复道。
两天后，英、日、俄发布联合通电，拒绝南方人民政府提出的交回南方关税自主权的请求。
南方人民政府内，“主席，我们接下来该怎么办”顾维钧问道。
“林涛，通知蒋副总参谋长和海军萨部长，下达作战命令吧，这次我要让他们鸡飞蛋打”陈宁吩咐道。
第二天，英国驻华使馆内，“公使阁下，不好了，我们在南方的所有关税口岸，都被陈宁派军队强行接管了”工作人员汇报道。
“什么？强行接管？不好，这次我们可能要鸡飞蛋打了，这个该死的日置益”朱尔典恐慌道。
“公使阁下，我们接下来该做何安排？”工作人员问道。
“赶快给我备船，我要去南京见见陈宁，这个家伙真是让我头疼，说干就干”朱尔典吩咐道。
两天后的南方人民政府会客室内，“陈主席，你们的做法是不是太不友好了，我需要你的合理解释”朱尔典质问道。
“朱尔典先生，我要和德国、美国做生意，我需要关税自主权为他们减免关税，理由就这么简单”陈宁解释道。
“你收回关税自主权，那你们国家答应我们的庚子赔款怎么办”朱尔典问道。
“我一开始答应你们可以按比例分配关税，可你们不同意，我现在也没有其他办法来保证庚子赔款，要不你去找袁大总统吧，我只管收回关税自主权，不负责偿还庚子赔款”陈宁答复道。
“难道你不怕我们在海上拦截来往南方口岸的货轮吗？”朱尔典威胁道。
“朱尔典阁下，货轮上的货物都与德国和美国有关，他们答不答应我不知道，但我可以明确告诉你，我是不会答应的，惹急了我，我不但要收回你们在南方的所有租界，而且我还会攻打香港，不信你试试，我说到做到”陈宁威胁道。
“你你你……”朱尔典憋屈道。
“有没有其他变通办法了？按比例分配也可以”朱尔典妥协道。
“没有了，我已经强行接收了，抱歉”陈宁拒绝道。
“好，那我们走着瞧，告辞！”朱尔警告道。
“随时奉陪，朱尔典先生，不送了”陈宁回敬道。