第五章 党的基层组织_一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”

（一）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒

1．党的基层组织是党的组织基础，是党最丰富和最可利用的组织资源。

中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系，是根据党的纲领和章程、按照民主集中制原则组织起来的统一整体。在这个体系中，基层组织是基本的单位。如果没有党的基层组织，我们的党员就会成为散兵游勇，党就会成为一盘散沙，党就会没有统一的意志、统一的行动，就不可能有强大的战斗力和凝聚力。实现党的领导，首先要靠制定正确的路线方针政策，而正确的路线方针政策的贯彻执行，则要靠各级党组织充分发挥作用来保证，最终要通过党的基层组织的大量工作，使之变为广大党员和群众的实际行动。党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。

2．党的基层组织是开展党的活动的基本单位。

党的基层组织担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。党的基层组织负责教育、管理和监督党员；党的基层组织是党员履行义务、行使权利的基本场所，党员通过党的基层组织参与对党内事务的管理；发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。因此，党的基层组织是否坚强有力，能否切实履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力，都具有十分重要的意义。

3．党的基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带。

在党与人民群众的密切联系中，党的基层组织起着其他组织不可替代的作用。这是因为党的基层组织建立在社会基层单位，活动于人民群众之中，不论在工作上还是在生活上，时刻处于群众的耳闻目睹之中；党的基层组织的工作大都是直接关系到群众的劳动和生活的方方面面的具体事情，因而与人民群众有着最直接、最密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作和生活状况。因此，我们的党就是要从中央组织发出指示和命令，经过地方各级组织的下达，最终由党的基层组织带领和引导广大人民群众付诸实践而得以落实。同时在实践中，党的基层组织还要不断发现新情况、新问题，不断创造新方法、新经验，并及时地经过地方组织的上传，把这些新情况、新问题、新方法、新经验反馈给党的上级组织直到中央组织，成为党和国家制定路线、方针、政策的基本依据。

4．党的基层组织和党员队伍的状况，直接决定着党的执政能力的建设。

全面推进党的建设新的伟大工程，不仅要靠党的上级组织和领导机关，而且要靠党的基层组织和广大党员。党的路线方针政策最终要靠基层党组织和广大党员团结带领群众贯彻落实，党的各项任务最终要靠基层党组织和广大党员去完成，党的形象和威信最终要靠基层组织和广大党员来建立，党的创造力、凝聚力和战斗力最终要靠基层组织和广大党员来体现。人民群众常常是根据党的基层组织和党员想什么、说什么、干什么来了解和评价我们党的。基层党员干部坚持以人为本、执政为民，带头执行党的路线、方针、政策，严格遵守党的纪律和国家的法律，坚持党的群众路线和工作作风，组织、宣传、教育和服务群众，吃苦在前、享受在后，切实做到为民、务实、清廉，群众就会真心实意地拥护我们党。加强党的执政能力建设，不但要高度重视上级组织和领导机关，而且要高度重视基层，着力抓好基层组织和党员队伍建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）党的基层组织的基本任务

根据党章的规定，党的基层组织的基本任务主要有八项。

1．宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团

结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

要完成这一任务，党的基层组织必须进行大量的宣传工作和组织工作，通过大量的宣传鼓动工作和思想政治工作，使广大人民群众了解和熟悉党的路线方针政策和决议，充分发挥党员正确理解和掌握党的路线方针政策和决议，并以实际行动去实践之。同时，党的基层组织要从实现党的总任务的全局着眼，团结和组织本单位的党内外群众，努力完成本单位所担负的任务。本单位任务完成得如何，是衡量一个党的基层组织是否执行党的路线方针政策和决议的主要标准。

2．组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

我国改革开放和社会主义现代化建设的发展，迫切要求党员提高理论水平和知识水平，增强领导能力。共产党员要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神。同时还要学习现代科技知识，学习社会主义市场经济知识，学习法律知识。只有不断更新和丰富知识，才能不断开阔视野。不仅从书本上学习，更要注重在实践中学习。只有刻苦学习，不断实践，我们才能实现全面建成小康社会和社会主义现代化强国的宏伟目标。

3．对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

加强党员的教育管理，提高党员自身修养和党员队伍整体素质是一项党性、原则性和教育性极强的党建系统工程，需要从政治的、经济的、法律的、党纪党规的、教育的以及宣传舆论在内的等多种综合手段来完成。在新形势下，要以党章、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和有关规定为依据，建立健全党员教育管理体系，加强监督，严抓教育、全面管理，进一步加大党员，尤其是流动党员的教育管理力度，着力提高党员自身修养和党员队伍整体素质，依据党纪党规来切实加强党员的教育管理。党章提出了加强和改进流动党员管理，这是面对党员管理现状提出的要求。要建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。党章把“对党员进行教育、管理和监督”的表述改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”，增加“服务”两字，让党员感受到“党员之家”的温暖，增强对组织的归属感和责任心，这是新的党员管理模式。另外，要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

4．密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

密切联系群众，做好思想政治工作。党的基层组织生活在每个社会基层单位，植根于广大群众之中，直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，党与人民群众的鱼水关系在党的基层组织体现得最充分，做好群众工作是党的基层组织的主要任务之一。一方面，党的基层组织必须“经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见”。这就要求党的基层组织动员全体党员特别是党员领导干部，深入群众，及时倾听群众对党员及党的工作的批评和意见。党的基层组织是社会主义现代化建设的直接组织者和领导者，应当重视、尊重群众和专家的知识，听取合理化建议，支持他们在改革和建设中发挥聪明才智。另一方面，党的基层组织必须“维护群众的正当权利和利益”。党的基层组织的活动，同群众的权利和利益发生直接联系，是党关心和帮助群众改善物质文化生活的具体体现，因此，党的基层组织必须事事处处以群众的利益为本，教育和监督党员模范地遵守国家的宪法和法律，贯彻执行党的各项政策，不做侵犯群众权利、损害群众利益的事。对于党

员中违反党和国家的政策的行为，党的基层组织必须坚决制止。

5．充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

这项任务的核心就是坚持党管人才的原则，把人才工作做好。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才工作已成为党和国家至关重要的工作。人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更加重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建成小康社会的浩浩荡荡的人才大军。党组织管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，决不是党组织包揽人才工作的一切方面，也不能简单照搬党管干部的方式方法。要重点做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。

6．对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

建设一支数量较多、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。要主动发现和培养入党积极分子。要把教育引导与提供服务结合起来，增强党组织的吸引力和凝聚力。充分发挥工青妇等群众组织的作用，多渠道地发现和推荐入党积极分子。要建立入党积极分子动态管理机制，除要及时确定优秀入党申请人作为积极分子外，对不合格的入党积极分子也要及时作出调整，确保具有一支较高质量的入党积极分子队伍。

做好在青年中发展党员工作。培养优秀青年入党，对于改善党员队伍年龄结构，增强党的生机与活力，保证党的事业后继有人具有重要意义。各级党组织要积极探索青年人成长进步规律，制定符合青年人特点的培养教育措施。要加强对团组织的领导，发挥团组织在团员青年培养教育中的作用，不断丰富教育内容，改进教育方式，重点对团员青年进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求教育，增进他们对党的感情，把广大青年凝聚在党组织周围。各级团组织要认真做好推荐优秀团员作为入党积极分子的工作。

7．监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

如果没有严密的纪律和规矩，就不能维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。随着全面深化改革的推进和社会主义市场经济的发展，加强经济工作纪律，特别是财政金融工作纪律越来越重要。从中央到地方，各级、各部门、各单位都要抓紧健全财政金融方面的规章制度和纪律规范，所有从事财政金融工作的党员、干部都必须严格按照规章制度办事，各级党政领导机关和领导干部都要严格遵守财政金融工作制度，不得超越职权规定插手财政金融工作。要严格遵守人事工作纪律。

8．教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

要教育党员、群众自重、自省、自警、自励，严于律己，防微杜渐。各级党组织要加强对党员干部特别是高级领导干部的教育、管理和监督，认真执行民主集中制，不断建立健全各项规章制度和监督制约措施。对党员干部中的一些不良倾向和苗头性问题，要及时开展认真的批评与自我批评，努力把问题解决在萌芽状态；对于严重违法乱纪、蜕化变质的腐败分子，必须坚决予以查处。

由于各个社会基层单位的工作性质、任务、管理和领导体制各有不同，这些基层单位中的党组织的具体任务和职能也有不同，党的基层组织应结合本单位实际开展工作，指导贯彻落实党的路线、方针、政策化作完成本单位任务的具体行动。

（本章完）