六、国家治理现代化背景下实现干部能力考核现代化的路径分析
六、国家治理现代化背景下实现干部能力考核现代化的路径分析
全面深化改革是党的十八大提出的一项重要战略部署，对领导干部推动改革能力提出了更高要求。党的十八届三中全会也明确指出：不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。目前，在实现国家治理体系和治理能力现代化背景之下，特别需要各级领导干部具备全面深化改革的领导能力。这种改革领导力的提升，急需适应时代新需求的新机制予以保障，这使得干部能力考核机制现代化成为一项重大课题。
创新与完善领导干部能力考核机制，适应经济发展新常态，体现科学发展观要求，所关联的政策性必然较强、涉及的面也将会很广，必须针对目前存在的问题和不足，深入思考，积极探索，整体推进。
（一）着眼于“由谁考”，进一步科学细化考核责任
由于考核工作制度的不完善，造成考核工作的随意性，是考核质量不高的重要原因，因此必须完善考核制度，细化考核责任。
1．要建立考核工作责任制
按照“党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门全力配合，干部群众共同参与”的总体要求，开展领导干部能力考核工作。要成立专门的考核办公室，具体负责干部能力考核工作的协调、组织和实施。对干部的考核工作，各相关部门单位要本着对组织、对事业、对干部高度负责的态度，积极配合，认真组织，不搞形式、不走过场。
2．要强化考核工作监督
通过聘请考核工作监督员，开通网络举报平台、举报电话和信箱等，促使考核工作人员以及相关职能部门严格遵守纪律，坚持考核程序，自觉做到公道正派，确保考核结果的真实性。
3．要加强考核队伍建设
要努力建设一支专业性强、业务熟悉、相对稳定的考核干部队伍，为提高考核质量提供保障。要完善按规范形成考核材料的制度。考核材料是反映考核成果的基本形式。要认真搞好综合分析，慎重形成考核结论，把方方面面的意见摸清搞准弄透，正确集中提炼，防止重此轻彼，对于干部的评价性用语不能出现歧义，要规范、妥帖，从而全面、真实、准确、无误地反映干部的情况。
（二）着眼于“考什么”，进一步科学设定考核指标
考核评价指标是做好考核工作的尺子，如果指标设置不科学，考核结果的认同度就不会高，考核的导向性作用就难以充分发挥。要适应经济新常态，按科学发展观的要求，树立正确政绩观，科学设定考核指标。
1．要突出全面性
将年度考核、行政绩效考核、机关作风建设考核、党风廉政建设考核与领导干部年度考核等有机结合，统一组织，统一协调，分项实施。同时，必须根据干部选拔任用条件和不同领导职务岗位的职责要求，全面考察其学习能力、组织协调能力、实践调研能力、工作创新能力、综合决策能力等。
2．要突出科学性
新常态下，经济增速放缓，经济结构急需转型升级，实现高质量可持续发展。因而衡量一名领导干部，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。因此要既注重经济发展质量与效益指标，又要重点关注民生改善、社会进步、生态效
益、环境优化等社会指标。通过考核内容和指标的导向作用，向领导班子和领导干部传递压力，增强动力，从而形成促进科学发展的倒逼机制。
3．要突出差异性
根据各地各单位自然条件、区位条件、工作基础等方面的差异，以及不同职务岗位对任职人选素质的不同要求，科学选择考核评价指标，进行考核要素分析，把测评内容变成可测、可量、可比的多级指标体系。根据被考核对象身份、工作隶属关系、考评项目等内容，分别赋予不同的权重，运用数据统计的方法，将各类人员对被测评者的评价量化为分值，自动进行分类测算，并得出测评结果。通过多层面、多维度、多要素的量化考核考察评价，获取比较客观的评价信息并进行科学汇总提炼，得出的结果作为评价干部的重要依据。
（三）着眼于“怎么考”，进一步科学规范考核程序
开展考核工作，要严格按照规定程序组织实施，落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高考核工作的公开透明度。
1．要积极宣传发动，落实好群众的知情权
适时、适度宣传干部工作的有关情况，消除人民群众对干部工作的神秘感。考核前要通过媒体向社会发布公告，说明时间、目的、程序，鼓励群众参与。重点是领导干部的述职材料，一般要在述职测评会议召开前印发给与会人员，单位党政正职要在本单位大会上进行口头述职，然后再进行民主测评。对考核的结果及使用情况要及时向社会公布，让群众知其始更知其终。
2．要扩大参与范围，落实好群众的参与权
考核领导干部，不应只局限在本单位干部职工中进行民意测评，要注重开展服务对象满意度测评和政风行风测评。要结合服务对象评价反映工作情况，结合所居住社区群众评价反映生活情况，结合单位干部群众评价反映作风情况。要扩大参加推荐测评和座谈人员的范围，延伸到被考核干部所在单位的服务对象、同级“两代表一委员”和其他了解情况的人员。
3．要充分尊重民意，落实好群众的表达权
进一步扩大民主测评、民意测验范围，杜绝民意被帮派、领导意志绑架，防止民意变为表达情意、发泄私愤的工具。“要多到基层干部群众中去，多到干部曾经工作的地方去，善于从群众口碑中了解干部品行，在街坊邻里间掌握干部生活、社交表现，重视少数知情人的意见。”
4．要利用信息技术，落实好群众的监督权
充分运用现代信息技术，广开监督渠道，扩大群众参与程度。结合干部动态管理，开通监督举报电话，在网上开辟意见反馈专栏，实行网络评议等。通过多种方式拓展群众意见的反映渠道，对考核中无论是通过何种形式反映的问题，都要记录在案，对情况清楚或有明显线索的，要会同有关部门尽快处理，及时回复反馈。
（四）着眼于“考得准”，进一步科学完善考核方法
加强领导干部能力考核工作，必须创新与完善考核方法。
1．要以日常考核印证集中考核
坚持日常考核常态化，将其他各类考核评定成果纳入领导干部考评的重要范畴，严格实行综合考评、行政绩效考核、机关作风建设考评，
全面推行问责制。强化专项考核，通过督促检查、专项调研、即时考核等方式，注重考核干部在完成重大任务、应对重大事件中的表现，了解被考核领导干部落实重点工作目标、推进重大事项中的表现情况和在关键时刻的政治态度、负责精神，驾驭局面、控制事态、统筹协调、处理突发事件和解决复杂问题的能力，并将其作为干部选拔任用的重要依据。
2．要以动态考核印证任前考核
要注重干部信息档案动态管理，及时收集干部考评、行政绩效考核、机关作风建设考评、年度考核等方面的情况，定期进行综合分析，分析成果作为干部选拔任用的重要参考依据。
3．要以社会调查印证组织考核
针对当前干部能力考核中民意调查主体特殊、范围有限、调查结果失真的现状，探索转换调查主体的民意测评办法，可以试行委托非干部工作职能部门开展社会民意调查，消除调查对象的潜意识影响，获取真实反映干部队伍现状的信息。要推行延伸考核。不断改进考核方法，采取暗访、走访、回访等形式对考核对象进行深入考核。试行对拟提拔干部的亲人圈、朋友圈、社交圈进行扩展调查的考核制度，并广泛听取纪检、政法、信访、审计、计生等有关部门的意见。考核组再根据考核情况，结合干部动态管理信息档案，慎重负责地对干部提出综合考核意见。
4．要以群众评判印证组织评价
对领导干部的考核，组织评价侧重岗位实绩，而群众的评价则注重社会效应。把岗位实绩和社会效应两个角度结合起来进行客观评价，才能使评价更准确科学。因而在考核过程中，既要听取组织内部的意见和建议，也要通过群众满意度测评、行风评议等活动，广泛吸纳群众意见，对被考核干部进行全面综合评价。
（五）着眼于“用得好”，进一步科学运用考核成果
加大对考核结果的应用力度，切实提高考核工作的公信度。
1．要实行考核结果反馈制度
通过文件通报、领导谈话等形式，及时反馈考核结果，当年的考核情况反馈给单位和个人后，单位和个人对存在的问题要作出说明，提出整改计划，在下一年的考核中要对照计划看整改情况，并将整改情况作为评价的一个重要内容。
2．要将考核结果作为干部提拔任用的重要依据
各级党委在集体研究推荐干部年度考核评定等次时，要根据考核结果以及平时工作表现，进行慎重推荐，不得搞平衡照顾。
3．要通过运用干部能力考核结果形成干部奖惩激励机制
要进一步强化考核结果的运用，完善激励保障机制，将领导干部能力考核与干部选拔任用相结合，与公务员奖惩相结合，与行政问责处理相结合，与干部日常教育管理相结合。对反映好的干部，要及时采取多种形式给予表彰奖励，如年度考核连续三年被评为优秀等次的，可优先提拔重用；对反映一般的干部，帮助其分析原因，指出改进和努力的方向；对反映较差的干部，要采取惩戒和纠偏措施。同时，要加强跟踪管理与考察，对处置后的干部，若重新做出了成绩、得到了群众拥护，一年、两年后，经考察合格可重新提拔任用，从而全面激发原落后的干部的积极性。
（本章完）