专题二 法治建设的理论与实践_党的历史与民主法治建设的足迹

党的历史与民主法治建设的足迹

——庆祝人民代表大会成立60周年

田洪俊

中国共产党已经走过了93年的光辉历程。人民代表大会成立已经60周年。从本质上说，党的历史就是近现代中国从专制走向民主、从“人治”走向法治的足迹。

民主与法治是现代社会一个政党的价值取向，也是一个政权的组织形式。中国也是如此。这已经被中国共产党领导人民在长期革命斗争和社会主义建设的实践所证明。在新民主主义革命时期，我们走的是一条马克思主义中国化，即农村包围城市，先建立革命根据地，然后夺取全国政权的独创道路。政权组织形式，在第二次国内革命战争时期，采取了苏维埃代表大会制度，但并没有完全照搬苏联模式，如基层的苏维埃代表由差额选举产生等，都是苏联所没有的。在抗日战争时期，抗日民主政权采取了参议会的形式，参议会是本地区的最高权力机关，不仅有选举权、罢免权，还有创制、复议之权；中共中央提出，政权组织人员实行“三三制”，即共产党员、非党左派、中间派各占三分之一，实行普遍、平等、直接的选举，形成统一战线，这与国民党“一党专政”形成鲜明对照。在解放战争时期，随着阶级关系的新变化，解放区政权完成从参议会制度到人民代表会议制度的转变。它为实行普选的人民代表大会制度奠定了基础。1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》，确定人民民主专政作为人民共和国国体、人民代表大会制度作为政体。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是党和人民长期探索和实践的结果。

新中国建立之后，在中国共产党的领导下，民主法治的建立和发展经历了四个阶段：建国初期4年，从中国人民政治协商会议和地方各界人民代表会议向各级人民代

表大会过渡；从1954年到1966年，人民代表大会制度全面确立并经历了曲折的发展；“**”的10年，人民代表大会制度遭到严重破坏，民主法制遭到践踏；从粉碎“四人帮”特别是党的十一届三中全会至今，人民代表大会制度得到恢复和进一步健全，民主法制建设取得重大进展。

党的历史见证了中国民主法制建设的足迹。以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，制定了充分体现社会主义民主的共和国第一部宪法；规定了扩大人民民主、健全社会主义法制的战略任务。以邓小平为核心的党的第二代领导集体强调，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化；揭示了社会主义法制建设的重要性及其深刻内涵；提出了民主法制化的战略任务；确立了“一手抓建设、一手抓法制”的治国方略。以江泽民为核心的党的第三代领导集体提出，推进政治体制改革，建设有中国特色社会主义民主政治的战略目标；作出了依法治国、建设社会主义法治国家的战略决策；在具体路径上，提出要坚持和完善人民代表大会制度。新时期，胡锦涛同志指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标；要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上明确指出，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。

习总书记清醒地指出，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造

精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。这表明了新一届中央领导集体推进政治体制改革的决心。

宪法第五条明确规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。习近平总书记强调，必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。这进一步明确了我国社会主义民主法治建设的根本原则和战略目标。

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦离不开民主与法治。新形势、新情况，要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；必须把建设高度的民主和完备的法治作为党和国家的根本目标和根本任务；必须把人民代表大会制度建设作为民主法治建设的核心内容，与时俱进，使之不断健全和完善。这是我国推进民主政治建设的必由之路，也是93年来党的历史经验和教训得出的结论和启示。

人民代表大会60年历史实践证明，人民代表大会制度是个好制度，全党、全社会都要好好地坚持和运用，人大理论工作者要好好研究，人大工作者要好好干。虽然，现在还是仲秋，但人民代表大会的春天就要来临！

（本章完）