第3章 牢记宗旨、转变职能—领导干部公共服务能力提升_二、树立公共服务的观念

二、树立公共服务的观念

建设服务型政党、服务型政府，首先要解决观念的问题。服务型政党、服务型政府要求党和政府及各部门尽快转变思想和观念，增强服务意识，强化服务职能，实现由管制到服务的转变。实践证明，只有在树立正确的观念前提下，才能革除不利于改革深入推进的观念因素，从而推进行政管理体制改革，加快建设服务型政党、服务型政府。

确立公共服务的观念，要廓清传统的行政管理观念和现代政府理念的区别，摆脱和克服传统行政管理观念的束缚和影响。传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在：一是出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现管制而行使权力。它主张官本位、权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从人民需要出发，主张人本位、社会本位。二是政府工作的实现过程不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代政府理念支配下的服务型政府则是人民与服务者一种互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。三是工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性（包括出于好心的服务）；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝强制，是服务型政府的服务所实现的根本变革。四是对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府管理经济和社会。现代政府理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。五是对政府工作检测的标准不同。传统的行政管理把行政效率作为检测政府工作的标准。现代政府的服务、管理则以绩效作为检测政府工作的标准，即要从经济、效益、效率方面进行检测。

确立公共服务的观念，要树立正确的权力观。我们的政府是人民的政府，人民是国家的主人。政府的权力来源于人民，政府代表人民行使公共权力，全心全意为人民服务是政府工作的宗旨，一切政府工作者都是人民的公仆。要通过深化行政管理体制改革，使政府不断提高公共服务质量，完善公共服务手段，健全公共服务法规，从而更加有效地履行公共服务职责，更好地实现最广大人民的根本利益。

确立公共服务的观念，要树立以人为本的理念。维护人民利益和公共利益是我国行政机关一切活动的根本出发点和归宿。行政管理体制改革的成效，要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为检验尺度。要针对广大人民群众反映最强烈的管理和服务方面的问题，通过深化行政管理体制改革，解决机构臃肿、效率低下、官僚主义以及腐败现象等问题，提高人民群众对政府工作的满意度。

确立公共服务的观念，要树立公共服务的理念。深化行政管理体制改革、建设服务型政府，要求必须创新政府管理方式，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。当前，必须要革除片面地强调以部门职能为中心的部门利益观念，树立围绕企业、社会、公众的需求而发挥政府部门职能作用的观念。政府的所有工作必须以群众需要为出发点，以服务企业发展为宗旨，真正成为经济发展方向的指引者、经济关系的调节者和公共服务的供给者。

（本章完）