|第三篇| 国际关系现代化的目标形态—新型国际关系_二、新型国际关系的基本原则

二、新型国际关系的基本原则

中国所倡导的新型国际关系是与国家治理现代化相适应的，是国家治理现代化的重要组成部分，因此，国家治理现代化的基本原则也适用于新型国际关系。国家治理现代化的基本原则可以归结为四条：民主化、法治化、文明化和科学化。新型国际关系的基本原则也应当包括这四条，只不过是实现条件、环境不同，因此实现途径和方式不同而已。

（一）国际关系民主化

民主是20世纪以来一大世界潮流，虽然中国与西方在民主道路和模式上有不同看法，但在大方向上是一致的。在国家治理上，民主化是现代化的一个重要原则，也是重要衡量标准。国家治理民主化，就是“人民成为国家政权的所有者，能够通过合法的渠道直接地或通过自己选举的代表参与决策、执行和监督等国家治理的全过程，并拥有追究责任者的制度化手段”。由于国际社会没有统一的世界政府，所以国际关系民主化的实现途径和方式肯定与国家治理不同。国际关系民主化作为一项原则，要求的是国家之间相互尊重、平等相待，遇到问题平等协商。这也是联合国体系所倡导的精神。联合国大会的机制就体现了国际关系民主化原则。中国在进入21世纪后一直倡导国际关系民主化。中共十六大报告提出：“我们主张维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模式多样化。”中共十七大报告将“国际关系民主化”作为和谐世界在政治层面的体现。中共十八大报告仍然强调“推动国际关系民主化”。

（二）国际关系法治化

法治是民主的保障，是现代文明国家的一大标志，是国家治理现代化的一项基本原则。国家治理法治化要求：“国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道进行；国家公共权力的运行也应受到宪法和法律的约束；规则和程序之治要代替人治。”同理，国际关系法治化要求国家在处理相互关系

、参与全球治理时，其行为都应纳入法治的轨道，如有相关国际法，则依国际法行事，如尚无相关国际法，则应由联合国相关机构商定的规则行事。习近平在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上发表的讲话中指出：“我们应该共同推动国际关系法治化。”这表明，中国领导人已经将法治化作为新型国际关系的一个原则。

（三）国际关系文明化

文明是人类进步的标志。虽然不同的国家、民族对文明的理解有差异，但基本面是一致的。文明是与落后、野蛮相对立的。文明的发展方向是与人的自由、解放相一致的。

所谓国家治理文明化，就是“国家治理应是更少的强制，更多的同意，寓管理于服务之中，更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行，更多的激发权能，更少的排斥和歧视”。同理，所谓国际关系文明化，也就是在处理国家间关系和参与全球治理时，应是更少的强制，更多的同意，更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行，更少的排斥和歧视。

国际关系文明化作为新型国际关系的一项基本原则之所以必要，是与国际关系现状中存在的问题有密切联系的。无论是民主化还是法治化，都有一定的局限。在国际政治的一些问题上，时常会出现“民主暴政”，看似多数国家赞成的事情，实则却违反更基本的国际关系准则。比较典型的就是“新干涉主义”。在法治方面，有些国际法是在特定历史背景下制定的，如果僵硬地、简单地“依法”办事，有可能会造成国家间利益的不均衡。甚至有时，个别大国还有可能利用“法治”而独断专行，或者排斥、歧视异己。

（四）国际关系科学化

科学化是现代化的一个重要指标，是国家治理现代化的一项基本原则。所谓国家治理科学化，是指“各类治理主体拥有更多的自主性，他们履行各自功能的专业化和职业化分工程度不断提高，执政党和政府机关协调其他治理主体的能力、进行战略和政

策规划的能力不断提高等”。将这个原则精神运用到国际关系领域主要体现在两个方面：一是充分发挥各类国际政治行为体的功能，特别是非国家行为体。当今时代，非国家行为体在全球治理中的作用越来越大，对国际关系的影响力也越来越明显，如何使它们在国际关系和全球治理中发挥积极作用，释放正能量，是主权国家必须面对的课题。二是对主权国家来说，国际关系科学化主要体现在尽可能地科学决策。如果相关国家的外交决策都科学化了，那么国家之间的关系也就比较容易发展，新型国际关系的构建就会比较顺利。从国际关系科学化的角度看问题，主权国家要比非国家行为体更有行为能力；强国比弱国更有能力，而且更加理性，决策会更为科学。因此，“世界的和平、稳定、发展、公正，需要的是更多强大的国家，而不是大国间的相互牵制、相互削弱”。

（五）国际关系合理化

国际关系与国内治理相比有其特殊性。构建新型国际关系除了要遵循国家治理的主要原则外，还应当遵循合理性原则。

习近平在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话中提出推动国际关系“三化”，即民主化、法治化、合理化。这表明，合理化已经与民主化、法治化并列，成为新型国际关系的一个重要原则。

中国一直重视国际关系中的公正合理问题，不过以往主要是从国际秩序的角度提合理性。中共十四大报告提出在和平共处五项原则基础上“建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序”。从十七大开始，中国领导人强调推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。十八大以后，习近平提出“推动国际关系合理化”，首次将合理化直接与国际关系联系到一起，体现了中国领导人对国际关系合理化的重视。从国际关系史的经验教训来看，同民主化、法治化相比较，合理化更为不足，更需要去积极推动。没有合理化的国际关系就算不上真正意义上的新型国际关系。

（本章完）