加强和创新社会治理_三、提高社会治理法治化水平

三、提高社会治理法治化水平

法治在创新社会治理中具有重要地位和作用，我们必须更加自觉贯彻依法治国方略，重视社会治理领域法制建设，加强社会治理方面的立法、执法工作，尽快提高依法治理社会的能力，使各项社会治理工作有法可依、有法必依，才能使社会秩序的稳定状态得到有效保障。

第一，必须加快社会治理法制建设的步伐，解决社会治理领域法律体系不够完善配套的问题。由于社会治理涉及范围极为广泛，特别是随着各种新情况新问题的不断涌现，有的领域还存在一些法律空白地带、薄弱地带，如作为社会治理基本依据的社会救助法、社会福利法等尚未出台，亟待研究制定，对于规范现阶段依然存在的大量信访行为，如何更好完善公民社会保障权益，如何引导和规范网络舆情等问题，也都缺乏相应的具有法律效力的法律法规，等等。随着经济社会变革步伐的加快，社会矛盾和纠纷日益增多，更加复杂多样，社会治理中对法律法规的需求也迅速扩大，要求相应法律法规及时修订更新，更加系统配套使之具有可操作性。因此，必须加强社会治理领域法治研究和立法工作，加快社会治理领域的法治建设步伐，加强相关法律的修订完善工作，适时制定出台新的法律法规，防止因无法可依出现执法混乱、司法不公等现象，防止民众因找不到合法有效的诉求途径，在面对和处理社会矛盾问题时采取过激、极端行为。

第二，必须进一步完善和健全社会治理法治化运行机制。多元共治的社会治理体系通过政府、社会组织、公民等各主体之间积极合作、相互借鉴、优势互补，实现从共治到共赢再到共享的发展方向。这个良性发展的社会治理

体系能否高效顺畅运行，取决于有没有建立起符合法治化要求的运行机制，特别是不同主体是否能够明确各自职责权限，准确找准各自定位，发挥各自最大效能，避免主体之间由于权责界限不清发生内耗、冲突、恶性竞争等问题，或者由于法律救济不足使相关主体的权益难以得到保障，从而破坏体系内部的“化学反应”，浪费社会资源，降低治理效率。要解决这个问题，必须将社会治理主体真正纳入到法治化的运行轨道。一是明确界定各自权限，规范不同主体参与社会治理的方式途径。使不同的治理主体各司其职、各负其责，不越权、不错位，依法有序运行，产生良性互动。该由政府管的政府要切实依法管好管住，该由社会组织承担的就由社会组织具体负责，符合居民自治范围内的事项由居民自行处理。二是强化司法权威，对不同主体的合法权益给予法律法规上的充分保护，使其行为的正当性和合法性都能够依据法律法规得到保障。与此同时，必须健全惩戒机制，对各类主体违法违规的行为进行有效制裁，使之承担相应的法律责任，使政府权力的行使、社会组织的活动、公众对社会事务的参与都处于严格依法办事的状态。

第三，必须强化各级领导干部和广大群众的法治思维，提高他们运用法治方式认识、对待、处理社会问题的自觉性和积极性。党的十八届五中全会指出：“法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。”依法治理社会的理念要真正转化为现实，需要人们的法治思

维能够跟上，也需要法治方式得到通行，两个方面缺一不可。因此，既要强化法治思维，解决人们懂法会用的问题，又要营造法治方式得以通行的好环境，让他们愿意用法。为此，必须做到以下两点。一要加大法治的宣传教育力度，提高人们对法律知识的掌握程度，强化人们的法治观念和法律意识，进而形成良好的法治思维。因此必须继续常抓不懈地深入开展普法教育和宣传活动，加强普法阵地法治宣传和骨干培训，通过多举措、多形式、多渠道开展活动，使民众不断增强法治观念，不断提高法律知识和水平。二要坚持依法治理社会，使法治成为社会治理的基本方式。首先，党和政府要从立法、行政、司法、监督等各个层面坚持法治理念，各级领导干部、执法人员要率先垂范，带头依法办事，向社会展示公正的法治形象，在群众中发挥示范引领的作用。其次，要大力开展法治服务，坚持依法办事和依法维权相结合，切实让法治惠及民生。特别是要加大对基层群众的法治服务力度，及时有效地帮助基层群众解决实际问题。同时，要深化法治参与的层次和水平。按照决策治理科学化、民主化要求，积极研究制定公众参与决策治理的可行机制，鼓励社会公众参与公共决策和社会治理，使广大人民群众在广泛参与法治创建、亲身经历法治进程的实践中，使法治思维得以强化。

人类社会的历史经验告诉我们，法治才是推动社会和谐进步的最强动力。对当前的中国来说，只有充分发挥法治在维持社会秩序、协调利益关系、化解社会矛盾中的功能和作用，推进社会治理创新才能真正实现最佳效果和长期效益，才能在利益多元、矛盾凸显的社会转型期，理顺各种关系，实现社会和谐。

（本章完）