第四篇 全面从严治党 锻造领导核心_第三章 坚持作风要求从严，营造政治清明新生态

第三章 坚持作风要求从严，营造政治清明新生态

作风问题关乎党的形象，关系党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党的作风建设，从出台八项规定到开展党的群众路线教育实践活动，从反对“四风”到提出“三严三实”作风建设新要求，作风建设形成新常态，赢得了人民群众的衷心拥护。新形势下，全面从严治党必须坚持作风要求从严，以钉钉子精神抓好作风建设，不断营造风清气正的良好政治生态。

一、作风建设永远在路上

中国共产党一贯高度重视作风建设。作风体现党的性质、代表党的形象，关乎党和国家事业的兴衰成败。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，最终成就伟业，就是因为始终坚持党要管党、从严治党，把良好作风视作生命，把不良作风视为大敌。党的十八大以来，党中央以作风建设为切入点从严管党治党，从制定出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到开展党的群众路线教育实践活动；从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，到整治 “会所歪风”；从狠刹“舌尖上的浪费”，到禁办奢华晚会……党风政风为之一新，党心民心为之大振。然而，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存。一些党员干部作风问题仍然比较突出，有的严重脱离群众，对群众疾苦漠然置之，甚至欺压群众、侵害群众利益；形式主义、官僚主义问题继续存在，奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败现象易发多发，不仅大案要案时有发生、令人触目惊心，而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。这些问题必须引起我们高度警觉。

习近平总书记反复强调：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”“作风问题关系人心向背，关系党的执政基础”, “共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风”。过硬的作风过去是、今天是、将来仍将是我们党凝聚人心、汇集力量的关键所在，是社会主义中国长治久安、繁荣兴旺的坚实根基。因此，党的作风建设要形成常态化、常抓不懈、保持长效。

不良作风具有顽固性和反复性，这也决定了作风建设是一项经常性、长期性的任务。我们党的成员不是生活在真空中，社会各种不良现象和错误思想必然会不断侵蚀我们党的队伍，党的队伍也不可能纯而又纯，有时会良莠不齐。长期以来，抓作风建设的经验证明，作风问题抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。毛泽东同志在新中国成立前夕告诫全党牢记“两个务必”、发扬优良作风，邓小平同志在改革开放新时期一开始就提醒全党要“一天不放松”地抓党风，江泽民同志、胡锦涛同志都把作风建设摆在十分突出的位置，习近平同志更强调“作风建设永远在路上”，继续把作风建设摆在突出位置。作风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。要使作风建设真正取得实效、工作作风切实得到改进，而不是一阵风或者是流于形式，需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在“常”“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，由浅入深、由易到难、由简到繁，循序渐进，善始善终、善做善成，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

实践在发展，形势在变化，党的作风建设也需与时俱进、不断赋予新的内涵。“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。”确保作风建设力度不减、温度不降、常抓不懈，就要按照习近平总书记的要求，在讲认真上下功夫，以严格的尺度来衡量，用坚定的决心来纠正；在抓常、抓细、抓长上下功夫，让作风建设已经采取的措施行之有效，让逐步形成的机制扎根落地；在立破并举、扶正祛邪上下功夫，形成清正严明的大气候，让歪风邪气无处藏身。努力提高党内政治生活的原则性和战斗性，形成作风建设的长效机制，我们就能做到善始善终、善作善成。

改进作风，贵在坚持，难在坚持，成效出在坚持。只有长期坚持、真正落实，才能把好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，以优良的党风取信于民，汇聚起推动改革发展的强大正能量。我们要增强忧患意识，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

二、贯彻落实八项规定，须臾不可放松

党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了八项规定，以上带下，坚持不懈改进作风，极大地凝聚了党心民心。之后，中央相继出台细化八项规定的政策措施，推出多项创新举措，将规定落到实处。各地也纷纷出台规范公务接待、会议、公务用车、因公出国（境）等管理办法，制定相应规章制度，切实转变工作作风。截至2014年5月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题41880起，54862人受到处理，14050人受到党纪政纪处分。2013年中央单位“三公经费”支出比预算减少9亿多元，比2012年减少4亿多元。落实中央八项规定初显成效。然而，改进工作作风既是一项系统工程，又是一项长期艰巨的任务，贯彻落实八项规定，加强作风建设，须臾不可放松，仍然需要全党全社会坚持不懈的共同努力。

蝴蝶效应

蝴蝶效应是气象学家洛伦兹于1963年提出来的概念。其大意为：一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。其原因在于：蝴蝶翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并引起微弱气流的产生，而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。

“蝴蝶效应”在社会学界用来说明：一个坏的微小的机制，如果不加以及时地引导、调节，会给社会带来非常大的危害，戏称为“龙卷风”或“风暴”；一个好的微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应，或称为 “革命”。

各级领导干部要带头执行好深化作风建设相关规定。风气好不好，主要看领导。“上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。”党员领导干部是党的事业的组织者、推动者，又是党性党风的示范者、引领者，一言一行都是导向，都是影响社会的风向标。如果领导干部作风出了问题，就会像滚雪球一样，在社会上扩散蔓延，产生“蝴蝶效应”。领导干部自身做好了，行得端、走得正，才会有“向我看齐”的底气，普通党员干部的问题就比较容易解决，再顽固的歪风和积弊也能扭转。各级领导干部要以身作则、严于律己，作表率、做榜样，在践行党性党风要求上带头，在贯彻中央八项规定

上带头，在服务群众、联系群众上带头，在拒腐防变、保持廉洁上带头，为解决“四风”问题、密切联系群众履行自己应尽的责任。

宣传部门要加强对深化作风建设的宣传引导。宣传部门最重要的任务，就是要以正确的舆论引导人，凝聚人心，保持正确的思想舆论在社会生活中的主导地位，唱响深化改革、加快发展的时代主旋律。在贯彻落实深化作风建设、落实中央八项规定精神过程中，宣传部门承担着重要职责。一方面，要不断增强正面宣传的引导力和影响力。要宣传报道好中央改进工作作风的决心态度、原则要求、重要举措以及中央领导同志率先垂范、身体力行的实际行动；要宣传报道好各地区各部门贯彻落实八项规定的实际情况，尤其是要总结好落实中央八项规定精神过程中形成的好做法好经验；要宣传报道好贯彻落实八项规定的典型事例和先进人物，大力宣传各级领导干部转变作风、求真务实、埋头苦干的新形象。另一方面，要加强和改进舆论监督工作。报道成绩、总结经验是帮助党委政府的工作；批评失误、揭露不足，同样是帮助党委政府的工作。在八项规定贯彻落实过程中，可能还会存在一些问题和不足，一些部门单位和领导干部甚至会出现顶风违纪现象，宣传部门要引导新闻媒体大胆揭露、予以曝光，推动相关问题的解决。总之，要坚持正确的舆论导向，为落实八项规定、深化作风建设营造良好的舆论环境。

组织部门要把作风情况作为干部考核评价的重要依据。各级组织人事部门要按照党管人才原则，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，从教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价等各方面制定科学衡量领导干部作风状况的具体要求，强化党员干部的作风养成，努力把干部队伍建设成为作风优良、群众认可的骨干力量。一方面，要树立正确的用人导向，褒奖和重用作风好的同志。按照民主、公开、竞争、择优的原则，坚决摒弃论资排辈、求全责备等陈旧观念和做法，疏通干部能上能下的渠道，真正使作风好、能力强、自律严的干部得到提拔重用。要严格执行领导干部问责制，制定从严管理干部的意见，对违反党性原则、作风问题严重的领导干部要严肃批评教育，帮助其转化，对经教育不改的要作出组织处理。另一方面，要以作风优良为标准，建立科学有效的党员干部考核评价体系。对党员干部的考核评价，必须做到让作风好的人不吃亏，让作风不好的人占不了便宜，充分调动党员领导干部干事创业的积极性和主动性，使作风好的人充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和赢得尊重的荣誉感。

纪检监察机关要加大检查监督力度。纪律检查机关承担着协助党委抓党风的重要职责，在落实八项规定、加强作风建设方面责无旁贷。纪检监察机关是党内监督和行政监督的专门机关，在贯彻落实八项规定过程中，主要应发挥督促检查作用。纪检监察机关要把作风建设的执纪监督作为一项经常性工作，出实招、动真格、见实效，执好纪、问好责、把好关。严肃整治公款大吃大喝行为，落实公务接待有关规定。严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续做好公务用车问题专项治理，规范公务用车管理。规范领导干部出访活动，坚决制止公款出国（境）旅游。进一步巩固清理规范评比达标 表彰、庆典研讨会论坛过多过滥和“小金库”等专项治理成果，防止反弹。要制定完善并严格执行深化作风建设情况的监督检查办法，大力开展监督检查和专项治理，强化日常监督，对没有做到的要督促做到，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。要加大责任追究力度，对违反规定的行为以及庸懒散奢等不良风气要敢于碰硬、认真查办、严肃处理、及时通报，严格执行有关党纪政纪处理规定，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风。

三、紧抓“四风”突出问题，继续深化专项整治

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，违背党的性质和宗旨，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。2013年6月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

针对“四风”问题，2013年以来，中央把“正衣冠”作为开展党的群众路线教育实践活动的总要求之一，大力整治清除作风之弊、行为之垢，取得明显成效。然而，随着各项工作深入开展，一些作风问题穿上了“隐身衣”，钻进了“青纱帐”。针对这一新情况，中央纪委监察部网站分两次摘发网友留 言，晒出身边披着“隐身衣”的“四风”问题，使腐败无所遁形。2014年12月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国组织部长会议中 指出，必须以讲认真的精神深化专项整治，强化正风肃纪，对“四风”方面突出问题保持警觉，发现一起、查处一起。

首先，要严格把握重点。要坚持镜头不换、力度不减，坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，深入整治“会所中的歪风”。要把整治发生在群众身边的不正之风问题作为反对“四风”的重要内容，什么问题突出就重点整治什么问题，出重拳、用实招，不达目的决不罢休。

其次，必须讲究方式方法。要认真自查自纠，每个单位、每个领导班子和每名领导干部，都要对确定的整治项目进行自查，查清楚问题的具体表现、严重程度，区分轻重缓急，列出整治清单、建立整治台账。要上下联动整治，对发生在基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，确保快速回应、及时解决群众诉求。要坚持群众参与，通过情况通报、新闻发布、公示等形式，公开整治项目、过程和结果，把政策规定交给群众，让群众充分知情，全程接受群众监督。

最后，必须加强领导和督导。各级领导干部要定期对专项整治工作进行专题研究，一项一项盯紧抓实，亲自审定方案，强力推动落实，切实承担第一责任人的责任。要加强总体谋划、工作推进和协调指导，明确专门力量负责专项整治，重点问题随时调度，难点问题集中会诊，整治情况定期通报，确保各项要求真正落地。

四、深入开展“三严三实”专题教育

2014年3月，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，提出“三严三实”的重要论述，即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，对作风建设作了再动员、再要求、再强调。12月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国组织部长会议中指出，要在领导干部中深入进行“三严三实”专题教育，发挥正

反两方面典型的教育警示作用，以周永康、薄熙来、徐才厚等案件为反面教材，让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。

“三严三实”好作风，内涵十分丰富。全面地把握这些内涵，是深入进行 “三严三实”专题教育，树立和发扬好的作风的重要前提。

“三严”，即严以修身、严以用权、严以律己。“严”具有认真、谨慎、郑重、庄重、严格等含义，严以修身、严以用权、严以律己意味着修身、用权和律己方面的认真、谨慎、郑重、庄重和严格。

严以修身。修身指陶冶身心，涵养德性。严以修身是对党员干部的修身要求。习近平总书记指出，“严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。”对党员干部来说，修身首先是修养党性：坚定理想信念，这是对党员干部修身的重要要求，旨在培育有理想、有追求的党员干部；提升道德境界，这是对党员干部修身的品德要求，旨在培育有道德的党员干部；追求高尚情操，这是对党员干部修身的情操要求，旨在培育情操高尚的党员干部；“两个 自觉”，这是严以修身的客观要求，旨在培育趣味高洁、正气凛然的党员干部。

严以用权。用权即行使权力，是党员干部的职责，是进行中国特色社会主义建设的客观需要。严以用权是对党员干部用权的要求。习近平总书记指 出，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”坚持用权为民，这是严以用权的根本；按规则、按制度行使权力，这是严以用权的关键；把权力关进制度的笼子里，这是严以用权的条件。

严以律己。律己是要求自己。严以律己是对党员干部修身养性的基本要求。习近平总书记指出，“严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”心存敬畏、手握戒尺，这是严以律己的首要要求，干事创业的重要前提；慎独慎微、勤于自省，这是严以律己的重要途径；遵守党纪国法，这是严以律己的具体体现；做到为政清廉，这是严以律己的要求和体现。

“三实”，即谋事要实、创业要实、做人要实。“实”，即客观实际，实事求是。谋事要实、创业要实、做人要实，简言之，就是谋事、创业、做人都要从实际出发，实事求是。

谋事要实。党员干部肩负着建设中国特色社会主义的神圣职责，谋事是其首要职责。习近平总书记指出，“谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。”从实际出发谋划事业和工作，这是谋事要实的首要任务；“三符合”，即使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，这是谋事要实的重要标准；“两不”，即不好高骛远，不脱离实际，这是谋事要实的基本要求。

创业要实。创业是党员干部的责任和义务。习近平总书记指出，“创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”脚踏实地、真抓实干，这是党员干部创业的根本；敢于担当责任，这是党员干部创业的条件；勇于直面矛盾，善于解决问题，这是党员干部创业的关键；创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，这是对党员干部的创业要求。

做人要实。做人是人生之本。习近平总书记指出，“做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。”对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，这是对党员干部做人的首要要求；做老实人、说老实话、干老实事，这是对党员干部做人的具体要求；襟怀坦白，公道正派，这是对党员干部做人的基本要求，是为人处事的基本价值取向和行为准则。

“三严三实”是党员干部正心修身的重要守则、干事创业的行动准则，坚持作风要求从严，必须扎实推进“三严三实”优良作风的学习贯彻。

第一，打牢思想基础，组织开展集中学习教育。各级党员干部要带头开展集体学习，深刻领会精神实质，做到内化于心、外践于行。把学习贯彻“三严三实”与学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神结合起来，更好地以“三严三实”锤炼党性、改进作风、推动工作。把“三严三实”作为各级党校、行政学院干部培训的重要内容，在新闻媒体开辟专题专栏，营造学习贯彻“三严三实”的浓厚氛围。

第二，灵活多样，采取多种学习教育形式。一是个人自学。广大党员干部要增强主动意识，合理安排学习时间，认认真真、原原本本学习规定内容，发扬理论联系实际的学风，对照检查个人思想境界、素质能力和作风形象等方面存在的差距和不足，带着问题学，联系实际改。二是座谈交流。要在深入学习的基础上，结合本地本单位实际，以“三严三实”为标尺，组织党员干部开展专题座谈交流，进一步深化思想认识，查找差距不足，明确努力方向。三是深入研讨。结合改革发展实践，组织开展理论研究，深入阐释和解读“三严三实”，通过演讲比赛、“三严三实”大家谈等形式，营造学习贯彻“三严三实”的浓厚氛围。

第三，抓好落实载体，作风建设贯穿各项工作、活动始终。党的群众路线教育实践活动虽已收尾，但这并不意味着作风建设收场，必须把“三严三实”落实到作风建设各项工作和活动中。要把“三严三实”要求作为重要标尺，重点看思想认识是否得到提高，增强贯彻“三严三实”的自觉性；看查摆问题是否聚焦“四风”，找出与“三严三实”不相符的作风问题；看整改措施是否落实到位，解决存在的突出问题；看制度建设是否务实管用，体现“三严三实”的内在要求。针对发现的问题，进一步深化整改落实工作，把“三严三实”贯穿工作、活动全过程，更加突出问题导向，坚持见物见人，着重查摆和解决群众利益诉求、党员干部作风和群众工作水平三类问题，讲认真动真格，不达标准不交账。

第四，形成长效机制，切实加强各项制度建设。以完善干部教育管理制度为前提，把“三严三实”纳入干部经常性教育管理体系，筑牢坚守“三严三实”的思想根基。以完善干部考核评价和选拔任用制度为重中之重，把“三严三实”作为考核评价的重要内容，使“三严三实”成为选人用人的重要标准。以完善改进作风常态化制度为重要抓手，健全领导干部调研、直接联系服务群众等制度，研究出台加强作风建设监督检查暂行办法，让贯彻“三严三实”蔚然成风。

第五，加强组织领导，强化督促指导。广大党员干部要切实增强政治责任感，把学习贯彻“三严三实”要求，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，制定切实可行的集中学习教育工作计划，精心组织实施，迅速掀起学习贯彻的热潮，把思想和行动统一到中央的要求上来。加强分类指导，对不同群体党员干部分别提出具体学习要求，加强督促检查，推动集中学习教育工作任务落到实处，各级督导组要把集中学习教育情况作为重要督导内容，发现问题，及时提醒，促其改进。

（本章完）