第九章 推进协商民主广泛多层制度化发展_二、中国特色协商民主的实现形式

二、中国特色协商民主的实现形式

协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展，也是确保人民当家作主的重要形式。协商民主深深植根于中国的土壤之中，符合社会主义民主政治的本质要求，反映了社会主义政治制度、政党制度的特点和优势，体现了全国各族人民的根本利益，具有巨大的优越性和强大的生命力。目前在中国，协商民主制度有多种载体和组织形式、实现形式。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织的协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，是当前推进协商民主广泛多层制度化发展的主要目标和任务。

第一，拓宽国家政权机关的协商渠道。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在人大，选举和协商两种民主形式前后衔接。人大选举和票决前的协商民主运行机制主要体现在人大代表选举、立法工作、审议重大问题和作出重要决定、人事任免、人大代表议案工作等方面。立法协商是协商民主的重要内容。近年来，越来越多的人大立法实行了开门立法，建立了立法论证、听证、评估制度，公布法律法规草案征求社会各方面意见。在审议重大问题或作出重大决定时，举行听证会。协商民主在政府工作中广泛应用，主要包括社会公示、听证、专家咨询以及重大决策前与社会各界充分协商等制度。社会公示制度在干部选拔、行政执法、公共工程投标、财务预决算等方面应用。决策听证制度是相关职能部门就某项公共事务的决策依据、前提和目标，

邀请相关团体、公民和专家进行辩论、咨询的决策程序。1998年实施的《价格法》，开创了我国行政决策引入听证程序的先河，较具有代表性。国务院一些部门和地方政府还相继出台了专家咨询制度的规范性文件，强化专家角色和专家知识的重要性。人大和政府工作中的协商实践进一步丰富了社会主义协商民主的方式、渠道和制度。应当不断总结，拓宽协商范围和渠道，加强调研和论证，推动政务公开，健全协商制度，充分提高和调动公众参与协商的意识和热情。

第二，协商民主体现在参政议政中，主要是人民政协以及各民主党派、无党派人士围绕党和国家工作全局积极参与、发挥作用。参政议政是人民政协和各民主党派、无党派人士的基本职能，在实践中主要表现为两个方面：一是人民政协和各民主党派、无党派人士对国家经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议；二是各民主党派、无党派人士通过参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行，在国家政治和社会生活中发挥作用。参政议政有利于广大人民群众充分表达意见，有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，促进科学决策和民主决策。

第三，在公共政策出台前，由政府有关部门组织的民主协商。主要采取公开听证、协商对话、决策咨询、媒体讨论等形式，特别是就关涉群众切身利益的问题进行协商，以实现利益表达、协调和整合，避免决策的随

意性，提高管理水平、管理效率，提升政府形象。

第四，积极开展基层民主协商。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。中国基层的民主协商以村、社区和企业为实施单位展开，人口规模小、分布相对集中，协商贯穿于基层选举、决策、管理和监督各方面。常用的形式主要有，村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区论坛、民主听（议）证会、民主恳谈会等。当前，基层民主协商会议召开的频率较高，但协商不充分，协商结果信息反馈不足，协商质量与领导干部的工作作风密切相关。应进一步提高广大基层领导干部对协商民主地位作用的认识，明确与群众充分协商是政府实行重大公共事务行为的必经程序。规范各种协商形式的职权、范围、召集方式，制定自治章程、理财制度、村（居、厂）务公开等制度，设立监督小组，不断完善基层群众自治的选举、决策、管理和监督制度。重视社会组织在沟通、对话、谈判、调解中的协商渠道和平台建设，完善各类会议旁听制度，改进群众来信来访等方式，使协商渠道更为多样和丰富。制定和完善相关的法律法规，保障公民利用网络资源进行政治参与的各项权利，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等，促进网络协商民主健康发展。

总之，民主如同其他政治现象一样，是一个历史范畴，在不同的历史发展阶段和不同的时空范围，会有不同的内容和实现形式。中国的社会主义民主的实现形式是选举民主与协商民主相结合，在主要采取选举民主的同时，也有长期形成的协商民主。这种协商民主是马克思主义民主理论与中国国情相结合的产物，是中国共产党在领导革命和建设过程中的伟大创造。

（本章完）