第一百一十四章 国中树国，君中立君
咸阳宫。
三公九卿及议郎于殿中激烈辩论，互道短长。
这是咸阳宫中的常态，每遇疑难之大事，或有关重要事务决策之前，必行朝议。朝议形式有二：一为廷前议论，即廷议，人人各抒己见，充分发表意见，始皇帝在听取各方意见后，进行权衡判断再行决策；二为始皇帝“下其议”，学人称其为集议，即对某一问题，指定某人（如丞相、国尉）主持，召集一定范围内官员进行讨论，将讨论情况或讨论结果上报始皇帝进行决断。两种方式有利于始皇帝在决策时减少失误，在整个“秦王政”时期和始皇前期，这两种方式展示得非常充分，因此直到始皇前期，秦国政策的制定几乎没有出现大的失误。
此次廷议，则是因来自齐地的博士淳于越建议：如今四海统一，秦应承袭旧制，分封王室子弟及有功之臣，以利于守望相助。
此事关乎国体，虽有数千年传统，但始皇帝仍未作直接决断，召集廷议。
淳于越作为提议者，将其提议内容向众人言明。大体来说，就是效仿古制，分天下与皇室及功臣共享。
“今陛下之天下，远比周室广阔，万年来从所未有，此通天之功也。有此广阔江山，既是陛下雄才大略之必然，也是上下一心之结果，当能与更多子弟及诸功臣共享。”淳于越在说明提议内容并进行制度阐释后，专门提出了如今大秦江山广阔，隐隐有劝诫始皇帝勿“吃独食”之意。这天下也是大家一起打下来的，再说了，天下这么大，你怎么吃也吃不完啊！还是分点出来，让大家都有点想头吧！
李斯在心中为淳于越擦了一把汗，这些博士儒生，无论背后是否有人暗示，但其敢言之处，仍令人钦佩。不过，有的时候太过迂腐，常常被有心人利用。淳于越提出此议，也必是背后有人指使，不过，淳于越是否知道自己被利用就不清楚了。有很多时候，他们虽然明知是被人当枪使，但因为与自己的理念相合，仍然会心甘情愿地做一些事。
其时，秦律规定，博士议郎在朝中议论，可直言无忌，绝不因言获罪。当然，如果“当面不过背后乱说”，那就另当别论了。正因有此制度，秦国朝政向来言路广阔。
分封制度自建立以来，一直是中央王室安抚功臣、安排王室子弟的利益分配方式，也因此而形成了国体。天下大定，大大小小的功臣都眼睁睁地看着这块利益蛋糕，不管能分到多少，总有个盼头。事实上，大多数的功臣都有此种想法，王室子弟更不用说了，有机会成为国君的是极少数，其他人同样希望有自己的封地，有一块自己说了算的地盘，可比在咸阳大气都不敢出好多了。
“臣以为，博士之言有理。”首先出来为淳于越站台的是一位中年郎官，向始皇帝行礼后，对这一提议提出支持意见，“自古以来，分封已成定制，况今大秦江山之广，若无子弟为陛下守江山，如遇有变，咸阳鞭长莫及，其危自现。”
随后，又有数人出列，支持分封行赏。
丞相王绾见支持者众，思忖此议恐更得人心，出列道：“此议甚是，陛下万里江山，共享尚在其次，更重要的是有忠信之人为陛下守江山，以保江山永固。”
始皇帝听众人讨论，并未急于表态，面上古井无波，看不出是何态度。眼神似乎往李斯所处位置扫过。
“陛下，臣以为，博士此议不妥！”李斯出列，向始皇帝拱手道。始皇帝点头，示意他继续说下去，神情间似有期待。
王绾眼皮一跳，他素知自己才不配位，是李斯之大度和大局观念让他成为丞相。对李斯其人，他也是深感佩服。事实上，多年以来，王绾在政务上也一向重视李斯意见。李斯才华胜自己太多，更是始皇帝在政务上最信任的人，可谓“隐相”，他对此表示反对，那么必有其意。想到这里，悄悄向始皇看去。但没有看出什么端倪。
“陛下建万古未有之基业，是受诸侯之相助守望乎？非也！乃是行法治、废分封，以政令之一统，得法令之必行，黔首因此而富，大秦因此而强。”
李斯娓娓道来，语气忽转深沉：“周兼制天下，分封功臣及子弟，立七十一国，姬姓独居五十三人。然周王室衰微，诸侯争霸，此七十一国何在？此五十三人何在？”
廷上众人均知李斯所言之份量，且李斯之言甚是有理，于是不再言语。
数年后，淳于越旧事重提，劝始皇帝分封子弟功臣，此举直接导致了焚书令，此为后话。
始皇帝并未直接决断，留下李斯，让他陪自己在宫中走走。始皇帝在前，李斯在后一步相陪，两人且谈且行，来到了章台，始皇帝日常办公之所。
此时正值上午，阳光洒满宫阙，于金碧辉煌之中，遥望南岭，气象万千。
“廷尉，适才众人皆道分封好，何以你独反对呢？”始皇笑问道。
“陛下，分封乃法治之大忌，此为国之根本，不可不察，不可不慎。”李斯躬身回道。
始皇帝停下脚步，等着李斯的下文。
“欲行法治，必先有法治直达之道，此所以大秦百年来以郡县为本之因。分封之制，看似守望相助，但君上之命不达于郡县，律法之威难及于乡里，欲行法治，岂可为乎？”李斯坦然相告，并不讳言。
“廷尉的意思是……”始皇帝其实已有答案，不过还想证实一下。
“诸侯于自己封地有至高无上之权威，是执行大秦律法还是以自己心意治国，全在于诸侯。臣大胆妄言，如果分封天下，实乃分陛下之权！”李斯抬起头来，“故而欲行法治，必行郡县之制而废分封，使律法之效，直达郡县乡里。郡守县令，由朝廷任命，直接对陛下负责，则是对律法负责。”
始皇帝笑了起来：“廷尉所见，确与那些腐儒不同啊。想来，背后有不少人正眼巴巴地望着朕的大好江山呢！”
李斯笑道：“还有一人也与臣看法一致。”
“哦？”始皇帝有点兴趣，想知道谁还有如此眼光境界。
“离轩！”
“离轩？如果分封天下，自也少不了他的好处，他居然会反对？”始皇帝奇道。
“前日他来信，对当前国是与臣进行探讨，对分封之弊，他的看法更为精炼，可谓直指要害。”李斯赞道。
“离轩如何评价分封之制？”始皇帝好奇心也上来了，李斯并不是一个容易认同他人观点的人。
“国中树国，君外立君！”李斯回道。
“国中树国，君外立君……”始皇帝细细品味这八字评语，连连点头，“这小子终是成长起来了，可堪大用啊！也不枉朕将萝儿交给他。”
“那么陛下……这分封一事……”
始皇帝长袖一挥，打住了李斯的话头：“大秦强盛如今日，并非分封之功，况且离轩不是说了吗，‘国中树国，君外立君’，如何能成！分封之事，就此作罢！”
“陛下英明！”李斯躬身道。
“不过，分封之事虽罢，但如何保证朕的江山永固，廷尉可有主意？”始皇帝面容严肃起来。这样一个前所未有的广大帝国，如何保证其运转有序，并能有效地防止旧有贵族乱国，实为不易，而这也是淳于越等人提出分封子弟功臣的起因所在。
“销天下之兵，除平南夷之赵佗及北守匈奴外，收兵于咸阳。”李斯早有准备，从容应道。
始皇帝细细琢磨李斯其中之意，缓缓点头：“廷尉所言确为关键，但若六国有事，各地无兵可守，如何处之？”
“建驰道，令咸阳通达天下，一旦有事，大军可于十数日内抵达任一六国旧地。天下无可抵抗王师之兵，皆可一举而定。”李斯回道。
“驰道……”始皇帝抬起头来，东向而望，似是看到了在四通八达的驰道上，大秦精锐驰骋纵横，呼啸来去。
三公九卿及议郎于殿中激烈辩论，互道短长。
这是咸阳宫中的常态，每遇疑难之大事，或有关重要事务决策之前，必行朝议。朝议形式有二：一为廷前议论，即廷议，人人各抒己见，充分发表意见，始皇帝在听取各方意见后，进行权衡判断再行决策；二为始皇帝“下其议”，学人称其为集议，即对某一问题，指定某人（如丞相、国尉）主持，召集一定范围内官员进行讨论，将讨论情况或讨论结果上报始皇帝进行决断。两种方式有利于始皇帝在决策时减少失误，在整个“秦王政”时期和始皇前期，这两种方式展示得非常充分，因此直到始皇前期，秦国政策的制定几乎没有出现大的失误。
此次廷议，则是因来自齐地的博士淳于越建议：如今四海统一，秦应承袭旧制，分封王室子弟及有功之臣，以利于守望相助。
此事关乎国体，虽有数千年传统，但始皇帝仍未作直接决断，召集廷议。
淳于越作为提议者，将其提议内容向众人言明。大体来说，就是效仿古制，分天下与皇室及功臣共享。
“今陛下之天下，远比周室广阔，万年来从所未有，此通天之功也。有此广阔江山，既是陛下雄才大略之必然，也是上下一心之结果，当能与更多子弟及诸功臣共享。”淳于越在说明提议内容并进行制度阐释后，专门提出了如今大秦江山广阔，隐隐有劝诫始皇帝勿“吃独食”之意。这天下也是大家一起打下来的，再说了，天下这么大，你怎么吃也吃不完啊！还是分点出来，让大家都有点想头吧！
李斯在心中为淳于越擦了一把汗，这些博士儒生，无论背后是否有人暗示，但其敢言之处，仍令人钦佩。不过，有的时候太过迂腐，常常被有心人利用。淳于越提出此议，也必是背后有人指使，不过，淳于越是否知道自己被利用就不清楚了。有很多时候，他们虽然明知是被人当枪使，但因为与自己的理念相合，仍然会心甘情愿地做一些事。
其时，秦律规定，博士议郎在朝中议论，可直言无忌，绝不因言获罪。当然，如果“当面不过背后乱说”，那就另当别论了。正因有此制度，秦国朝政向来言路广阔。
分封制度自建立以来，一直是中央王室安抚功臣、安排王室子弟的利益分配方式，也因此而形成了国体。天下大定，大大小小的功臣都眼睁睁地看着这块利益蛋糕，不管能分到多少，总有个盼头。事实上，大多数的功臣都有此种想法，王室子弟更不用说了，有机会成为国君的是极少数，其他人同样希望有自己的封地，有一块自己说了算的地盘，可比在咸阳大气都不敢出好多了。
“臣以为，博士之言有理。”首先出来为淳于越站台的是一位中年郎官，向始皇帝行礼后，对这一提议提出支持意见，“自古以来，分封已成定制，况今大秦江山之广，若无子弟为陛下守江山，如遇有变，咸阳鞭长莫及，其危自现。”
随后，又有数人出列，支持分封行赏。
丞相王绾见支持者众，思忖此议恐更得人心，出列道：“此议甚是，陛下万里江山，共享尚在其次，更重要的是有忠信之人为陛下守江山，以保江山永固。”
始皇帝听众人讨论，并未急于表态，面上古井无波，看不出是何态度。眼神似乎往李斯所处位置扫过。
“陛下，臣以为，博士此议不妥！”李斯出列，向始皇帝拱手道。始皇帝点头，示意他继续说下去，神情间似有期待。
王绾眼皮一跳，他素知自己才不配位，是李斯之大度和大局观念让他成为丞相。对李斯其人，他也是深感佩服。事实上，多年以来，王绾在政务上也一向重视李斯意见。李斯才华胜自己太多，更是始皇帝在政务上最信任的人，可谓“隐相”，他对此表示反对，那么必有其意。想到这里，悄悄向始皇看去。但没有看出什么端倪。
“陛下建万古未有之基业，是受诸侯之相助守望乎？非也！乃是行法治、废分封，以政令之一统，得法令之必行，黔首因此而富，大秦因此而强。”
李斯娓娓道来，语气忽转深沉：“周兼制天下，分封功臣及子弟，立七十一国，姬姓独居五十三人。然周王室衰微，诸侯争霸，此七十一国何在？此五十三人何在？”
廷上众人均知李斯所言之份量，且李斯之言甚是有理，于是不再言语。
数年后，淳于越旧事重提，劝始皇帝分封子弟功臣，此举直接导致了焚书令，此为后话。
始皇帝并未直接决断，留下李斯，让他陪自己在宫中走走。始皇帝在前，李斯在后一步相陪，两人且谈且行，来到了章台，始皇帝日常办公之所。
此时正值上午，阳光洒满宫阙，于金碧辉煌之中，遥望南岭，气象万千。
“廷尉，适才众人皆道分封好，何以你独反对呢？”始皇笑问道。
“陛下，分封乃法治之大忌，此为国之根本，不可不察，不可不慎。”李斯躬身回道。
始皇帝停下脚步，等着李斯的下文。
“欲行法治，必先有法治直达之道，此所以大秦百年来以郡县为本之因。分封之制，看似守望相助，但君上之命不达于郡县，律法之威难及于乡里，欲行法治，岂可为乎？”李斯坦然相告，并不讳言。
“廷尉的意思是……”始皇帝其实已有答案，不过还想证实一下。
“诸侯于自己封地有至高无上之权威，是执行大秦律法还是以自己心意治国，全在于诸侯。臣大胆妄言，如果分封天下，实乃分陛下之权！”李斯抬起头来，“故而欲行法治，必行郡县之制而废分封，使律法之效，直达郡县乡里。郡守县令，由朝廷任命，直接对陛下负责，则是对律法负责。”
始皇帝笑了起来：“廷尉所见，确与那些腐儒不同啊。想来，背后有不少人正眼巴巴地望着朕的大好江山呢！”
李斯笑道：“还有一人也与臣看法一致。”
“哦？”始皇帝有点兴趣，想知道谁还有如此眼光境界。
“离轩！”
“离轩？如果分封天下，自也少不了他的好处，他居然会反对？”始皇帝奇道。
“前日他来信，对当前国是与臣进行探讨，对分封之弊，他的看法更为精炼，可谓直指要害。”李斯赞道。
“离轩如何评价分封之制？”始皇帝好奇心也上来了，李斯并不是一个容易认同他人观点的人。
“国中树国，君外立君！”李斯回道。
“国中树国，君外立君……”始皇帝细细品味这八字评语，连连点头，“这小子终是成长起来了，可堪大用啊！也不枉朕将萝儿交给他。”
“那么陛下……这分封一事……”
始皇帝长袖一挥，打住了李斯的话头：“大秦强盛如今日，并非分封之功，况且离轩不是说了吗，‘国中树国，君外立君’，如何能成！分封之事，就此作罢！”
“陛下英明！”李斯躬身道。
“不过，分封之事虽罢，但如何保证朕的江山永固，廷尉可有主意？”始皇帝面容严肃起来。这样一个前所未有的广大帝国，如何保证其运转有序，并能有效地防止旧有贵族乱国，实为不易，而这也是淳于越等人提出分封子弟功臣的起因所在。
“销天下之兵，除平南夷之赵佗及北守匈奴外，收兵于咸阳。”李斯早有准备，从容应道。
始皇帝细细琢磨李斯其中之意，缓缓点头：“廷尉所言确为关键，但若六国有事，各地无兵可守，如何处之？”
“建驰道，令咸阳通达天下，一旦有事，大军可于十数日内抵达任一六国旧地。天下无可抵抗王师之兵，皆可一举而定。”李斯回道。
“驰道……”始皇帝抬起头来，东向而望，似是看到了在四通八达的驰道上，大秦精锐驰骋纵横，呼啸来去。